一、中央一號(hào)文件的前世今生
中央一號(hào)文件原指中共中央每年發(fā)布的第一份文件。1949年10月1日，中華人民共和國(guó)中央人民政府開(kāi)始發(fā)布《第一號(hào)文件》?，F(xiàn)在已成為中共中央、國(guó)務(wù)院重視農(nóng)村問(wèn)題的專(zhuān)有名詞。
那么它到底是如何一步步發(fā)展成今天的呢?
(一)第一階段：農(nóng)村發(fā)展黃金期
改革開(kāi)放之初，由于那時(shí)是食品短缺的時(shí)代，改革需要使最貧困的群體、最落后的鄉(xiāng)村最先富起來(lái)，于是農(nóng)民成為受惠最大的群體，鄉(xiāng)村處處都充滿(mǎn)著積極向上的力量。
在此背景下，從1982年開(kāi)始到1986年連續(xù)下發(fā)了5個(gè)三農(nóng)一號(hào)文件，主要是放活農(nóng)村，放活農(nóng)民，解決溫飽問(wèn)題。
(二)第二階段：三農(nóng)問(wèn)題的產(chǎn)生
由于農(nóng)村改革釋放了巨大的活力，取得了卓越的成就，就都認(rèn)為農(nóng)村的問(wèn)題已經(jīng)不很重要，而且還要支持和讓位于工業(yè)和城市，實(shí)現(xiàn)了所謂的發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。中國(guó)改革的重心全面向城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移的階段。因此從1987年開(kāi)始到2003年連續(xù)17年沒(méi)有出臺(tái)三農(nóng)一號(hào)文件。
這一階段由于國(guó)家財(cái)政投入集中于城市，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差異化越來(lái)越明顯，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問(wèn)題逐步凸顯，三農(nóng)問(wèn)題在此背景下產(chǎn)生?！叭r(nóng)”問(wèn)題的發(fā)生，導(dǎo)致政策轉(zhuǎn)軌。2002年11月黨的十六大正式提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，2003年10月黨的十六屆三中全會(huì)將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”放在“五個(gè)統(tǒng)籌”之首，2004年一號(hào)文件以促進(jìn)農(nóng)民增收為主題推出一系列惠農(nóng)政策，是推動(dòng)后來(lái)實(shí)施“以工補(bǔ)農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略的先聲。
(三)第三階段：農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入由總量不足向結(jié)構(gòu)性矛盾轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時(shí)期
2004年到2015年實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入“十二連增”，但農(nóng)民的生產(chǎn)與市場(chǎng)脫節(jié)，造成供不應(yīng)求與供大于求同時(shí)并存，農(nóng)業(yè)供給呈現(xiàn)階段性、結(jié)構(gòu)性供需不對(duì)稱(chēng)的過(guò)剩特征，導(dǎo)致糧食“高產(chǎn)量、高進(jìn)口和高庫(kù)存”的“三量齊增”現(xiàn)象出現(xiàn)。
在此背景下，2015年中央出臺(tái)一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》，2017年中央一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》發(fā)布，政策焦點(diǎn)通過(guò)改革以緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。
(四)第四階段：“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。
“十三五”時(shí)期，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得重大進(jìn)展，鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。糧食年產(chǎn)量連續(xù)保持在1.3萬(wàn)億斤以上，農(nóng)民人均收入較2010年翻一番多。新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，易地扶貧搬遷任務(wù)全面完成，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，創(chuàng)造了人類(lèi)減貧史上的奇跡。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，農(nóng)村即將同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得新的歷史性成就。
在脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成的形勢(shì)下，迫切需要適應(yīng)“三農(nóng)”工作重心從脫貧攻堅(jiān)到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移。2021年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》21日正式發(fā)布。
二、2021的中央一號(hào)文件有哪些考點(diǎn)?
2021年我國(guó)開(kāi)局“十四五”、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。在此背景下，2021年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》21日正式發(fā)布。
今年的中央一號(hào)文件是新世紀(jì)以來(lái)第18個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件，出臺(tái)時(shí)機(jī)特殊、意義重大。
2021中央一號(hào)文件出臺(tái)背景
首先，在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，迫切需要明確新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的歷史方位和戰(zhàn)略定位，對(duì)“三農(nóng)”工作進(jìn)行全面部署，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步提供有力支撐。
其次，在脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成的形勢(shì)下，迫切需要適應(yīng)“三農(nóng)”工作重心從脫貧攻堅(jiān)到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行再?gòu)?qiáng)調(diào)再部署。
最后，在新冠肺炎疫情加劇世界動(dòng)蕩變革的特殊時(shí)刻，迫切需要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，夯實(shí)穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)。
2021中央一號(hào)文件特點(diǎn)
今年的文件既立足當(dāng)前，突出年度性、時(shí)效性，部署好今年必須完成的任務(wù)，是管今年的“任務(wù)書(shū)”;也兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼“十四五”開(kāi)局，突出戰(zhàn)略性、方向性，明確“十四五”時(shí)期的工作思路和重點(diǎn)舉措，因此它也是管5年的“施工圖”。
2021中央一號(hào)文件具體內(nèi)容
文件包括5個(gè)部分26條，主要內(nèi)容可以概括為
“兩個(gè)決不能，兩個(gè)開(kāi)好局起好步，一個(gè)全面加強(qiáng)”：
“兩個(gè)決不能”就是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果決不能出問(wèn)題、糧食安全決不能出問(wèn)題。
“兩個(gè)開(kāi)好局起好步”就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化都要開(kāi)好局起好步。
“一個(gè)全面加強(qiáng)”就是加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。
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