各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、龍頭街道辦事處，縣人民政府各工作部門、各直屬機構：
《雷山縣肉牛產(chǎn)業(yè)“六方合作”工作方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
2023年4月23日
（此件公開發(fā)布）
雷山縣肉牛產(chǎn)業(yè)“六方合作”工作方案
為做好雷山縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，努力把肉牛產(chǎn)業(yè)培育成特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈條健全、富民增收顯著的鄉(xiāng)村振興支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《州政府辦公室關于印發(fā)黔東南州肉牛產(chǎn)業(yè)“六方合作”工作推進方案的通知》（黔東南府辦函〔2023〕2號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案?！ ?span style="display:none">kul貴州163_163貴州事業(yè)單位考試信息網(wǎng)_163貴州人事考試信息網(wǎng)_貴州163網(wǎng)
一、工作目標
2023－2026年每年從銀行機構融資不低于0.5億元。全縣年新增肉牛存欄0.4萬頭，2023年起每年新增能繁母牛0.1萬頭，2023年全縣種植牧草累計達到0.3萬畝，2024－2026年年均遞增0.05萬畝。構建以永樂鎮(zhèn)、達地鄉(xiāng)為肉牛主產(chǎn)區(qū)，丹江鎮(zhèn)、郎德鎮(zhèn)、大塘鎮(zhèn)為肉牛產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)，引領西江鎮(zhèn)、望豐鄉(xiāng)、方祥鄉(xiāng)發(fā)展的肉牛產(chǎn)業(yè)新格局，推動肉牛產(chǎn)業(yè)擴量、提質(zhì)、增效，實現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效、產(chǎn)業(yè)增速的目標。
二、工作措施
（一）全力推進“六方合作”機制發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)。實行政府、行業(yè)部門、銀行、保險、企業(yè)、養(yǎng)殖場（戶）六方通力協(xié)作，按照“政府推動、部門服務、龍頭引領、農(nóng)戶主體、保險增信、銀行放貸”原則，由龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖場（戶）申請貸款→地方政府組織推薦→銀行調(diào)查審批→牛只活體抵押→保險風險緩釋→銀行審核放款→貸后共同監(jiān)管→到期還款的“專戶專賬、協(xié)同監(jiān)管、封閉運行、滾動發(fā)展”金融信貸模式，實現(xiàn)生物資產(chǎn)抵押、保單質(zhì)押、授信融資，確保資金放得出、能收回、見成效。
（二）全力提升飼草供應能力。充分利用我縣有限土地和“四級林地”擴大飼草種植面積，充分挖掘草山草坡綜合利用潛力，加大農(nóng)作物秸稈飼料化、酒糟等利用力度，提升飼草供應能力。推動飼料加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提升飼料加工現(xiàn)代化、自動化裝備水平，擴大產(chǎn)能、提升產(chǎn)品質(zhì)量、增強飼料產(chǎn)品供應和技術服務能力與水平，持續(xù)推進飼料糧減量替代，提高飼料原料自給水平。大力推廣接茬輪作、間作、套種等模式，不斷擴大冬閑田土飼草種植面積。
（三）全力推進肉牛養(yǎng)殖糞污綜合利用。加強肉牛養(yǎng)殖戶糞污治理工作，對經(jīng)處理達標糞污就近還田、還土、還林利用，促進種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展。引導養(yǎng)殖場（戶）推廣使用微生態(tài)養(yǎng)殖墊層技術。
三、“六方”職責
（一）縣政府及縣直相關部門
縣人民政府：成立雷山縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組和專班，負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、規(guī)劃、政策和資金支持、調(diào)度，及時研究解決重大問題。組織相關部門與銀行、保險機構建借立款人（投保人）的常態(tài)化巡場機制和違約懲戒聯(lián)動機制。
縣考核辦：將雷山縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作納入考核內(nèi)容。
縣發(fā)展改革局：負責配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好項目申報，結(jié)合國家政策投向積極爭取中央預算內(nèi)投資。協(xié)助將肉牛產(chǎn)業(yè)工作納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展個性指標考核。
縣工業(yè)信息化商務局：負責積極推進肉制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力支持建設肉牛產(chǎn)品加工廠。牽頭抓好肉牛品牌建設和宣傳推廣，積極開拓市場銷售渠道。
縣財政局：負責統(tǒng)籌資金支持縣級肉牛產(chǎn)業(yè)工作，指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年安排一定資金用于支持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將肉牛項目納入政策性農(nóng)業(yè)保險。
縣人力資源社會保障局：加強肉牛產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術人才隊伍建設及勞務需求。
縣自然資源局：負責保障肉牛養(yǎng)殖項目用地，將規(guī)劃的肉牛產(chǎn)業(yè)項目納入雷山縣國土空間總體規(guī)劃及村莊規(guī)劃，指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好用地審批。
州生態(tài)環(huán)境局雷山分局：負責養(yǎng)殖項目環(huán)境影響報告書審批服務，做好規(guī)模以上養(yǎng)殖企業(yè)的污染防治監(jiān)管工作，引導養(yǎng)殖場（戶）推廣使用微生態(tài)養(yǎng)殖墊層技術。
縣水務局：負責權限范圍內(nèi)生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批和養(yǎng)殖用水取水許可審批，滿足養(yǎng)殖用水需求，指導創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：將肉牛產(chǎn)業(yè)工作納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展個性指標考核。負責肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展日常工作，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。做好肉牛疫病防控、生物安全防范、生產(chǎn)安全等工作。加大推廣畜禽糞污資源化利用新技術力度，實施種養(yǎng)結(jié)合。積極向上爭取肉牛產(chǎn)業(yè)項目資金，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力提高肉牛養(yǎng)殖機械化水平。
縣市場監(jiān)管局：負責牽頭抓好肉牛相關商標注冊、地理標志保護產(chǎn)品運用和維護市場秩序，組織立項申報和制定相關肉牛養(yǎng)殖技術標準。
縣鄉(xiāng)村振興局：督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）加大鄉(xiāng)村振興銜接資金投入，積極動員脫貧人口和監(jiān)測對象發(fā)展養(yǎng)牛，增加群眾收入。
縣金融辦：協(xié)調(diào)銀行機構加大金融支持，通過肉牛養(yǎng)殖設施設備抵押、生物資產(chǎn)抵押、動產(chǎn)抵押、保單質(zhì)押、應收賬款質(zhì)押等多種方式解決養(yǎng)牛主體融資擔保問題，積極協(xié)調(diào)銀行機構優(yōu)惠肉牛養(yǎng)殖貸款利率。
縣林業(yè)局：保障肉牛養(yǎng)殖項目使用林地需求，積極向上級林業(yè)部門爭取更多林地使用定額指標，服務和指導肉牛養(yǎng)殖場和肉牛養(yǎng)殖項目選址，確保肉牛養(yǎng)殖項目林地使用需求。協(xié)調(diào)木材加工企業(yè)優(yōu)先將鋸木面、屑供應給養(yǎng)牛場（戶）。動員林業(yè)企業(yè)優(yōu)先使用經(jīng)過處理后達標糞污用于林地施肥。
（二）農(nóng)業(yè)銀行、貴州銀行、貴陽銀行、信用聯(lián)社等金融機構。全面推廣小額信貸服務，將肉牛養(yǎng)殖設施設備、保單訂單、活體等納入抵質(zhì)押范疇，對肉牛養(yǎng)殖項目貸款優(yōu)惠利率，年利率控制在5％以內(nèi)，對政府推薦、具有保險保單、貸款資料齊全、授信審批權限在縣內(nèi)的項目加快放貸，保單外不再要求其他形式抵押或質(zhì)押。
（三）人保財險雷山縣分公司、國壽財險雷山支公司、太平洋財險雷山支公司、平安財險雷山支公司等保險公司。及時為養(yǎng)殖場（戶）辦理投保手續(xù)，出具保險單據(jù)。按照購牛時的價格執(zhí)行全保，政策性保險達不到全保的，用商業(yè)險補充保足，商業(yè)保險費率不超過4％。對屬于保險責任的保險機構應當在與被保險人達成賠償協(xié)議后5個工作日內(nèi)，將賠款支付給被保險人。每年按實收保費7％給予縣人民政府作為協(xié)助承保和理賠的工作經(jīng)費。
（四）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。大力肉牛養(yǎng)殖“六方合作”政策宣傳。積極申報財政銜接資金養(yǎng)牛，制訂鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村的肉牛養(yǎng)殖方案。簡化農(nóng)業(yè)閑置資產(chǎn)改建牛場的手續(xù)。推薦符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際要求的養(yǎng)殖場（戶），組織本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域內(nèi)肉牛投保，定期向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局上報投保牛養(yǎng)殖情況，配合保險機構對投保牛只死亡原因進行查勘。
（五）企業(yè)。根據(jù)發(fā)展需要，分期建設隔離場、種牛場、肉牛育肥場、屠宰和牛肉加工廠、研究和培訓中心等。承擔項目生產(chǎn)、生物安全責任，按照約定進度推進項目建設。與養(yǎng)殖（戶）簽訂母牛、育肥用牛犢的供銷協(xié)議，按時按質(zhì)按量供牛，所供牛只手續(xù)齊全，符合《動物防疫法》等有關法律法規(guī)規(guī)定。與實施項目場（戶）簽訂犢牛、育肥牛、健康淘汰母牛的回收協(xié)議，同種同質(zhì)同時回收價要高于市場價2－5個百分點。構建“專家?guī)ш牐歉煞眨B(yǎng)殖場（戶）參與”的養(yǎng)殖技術服務體系，全面開展養(yǎng)殖技術、后續(xù)配種、飼草（料）供應、疫病防控、動物保健等服務。
（六）養(yǎng)殖場（戶）。有勞動能力和一定的經(jīng)濟實力，品行端正，有養(yǎng)牛意愿，無不良信用記錄，主動參加養(yǎng)牛技術培訓，按引領企業(yè)技術要求進行飼養(yǎng)管理和疫病防控。有飼養(yǎng)2頭及以上肉牛圈舍或有土地建圈或有閑置圈舍可改建用于養(yǎng)牛，有2畝以上可種植牧草地或50 畝以上放牧林間天然草地。按程序申請肉牛養(yǎng)殖貸款，誠信經(jīng)營，按時償還本息。接受銀行貸后監(jiān)管，對所養(yǎng)殖牛只進行投保，按期繳納保費，能繁母牛五年內(nèi)不斷保、不脫保。
三、保障措施
（一）加強組織領導。建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級肉牛發(fā)展領導小組和肉牛產(chǎn)業(yè)專班，強化“六方合作”，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實工作責任。定期召開會議分析研判，加強督導檢查，著力推進雷山縣肉牛產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）強化資金支持。積極爭取項目資金，充分利用涉農(nóng)資金，支持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點支持能繁母牛擴群增量、優(yōu)質(zhì)肉牛養(yǎng)殖、圈舍新改建、牧草種植等方面。對脫貧戶、易返貧戶、監(jiān)測戶參加項目實施實行先建后補，給予一定的資金支持。
（三）加強技術服務指導。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要組織開展良種繁育、生產(chǎn)技術、疫病防控技術服務指導，解決生產(chǎn)發(fā)展中的困難和問題，加強肉牛產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺的開發(fā)應用，實現(xiàn)全鏈可追溯、質(zhì)量有保證。
（四）強化規(guī)范化管理。建立肉牛養(yǎng)殖臺帳，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部實行包保制度，對能繁母牛養(yǎng)殖場、戶執(zhí)行“網(wǎng)格化管理”。對能繁母牛執(zhí)行“申報淘汰制度”，按照“農(nóng)戶申報—包保人審核—協(xié)助審批”的方式進行管理。對新增能繁母牛、肉牛要及時登入臺帳，實施動態(tài)管理。
（五）加強督促檢查。加強督促檢查，對工作不落實、措施不到位的，予以通報批評，并對相關責任單位和責任人嚴肅問責。
附件：1．雷山縣“六方合作”牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略框架協(xié)議
2．雷山縣肉牛產(chǎn)業(yè)“六方合作”推薦表
附件1
雷山縣“六方合作”牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略框架協(xié)議
甲方：（縣人民政府）
乙方：（金融機構）
丙方：（保險公司）
丁方：（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）
戊方：（龍頭企業(yè)）
己方：（養(yǎng)殖場＜戶＞）
第一條為破解長期以來制約肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展“不愿保、不敢貸”的融資難題，解決肉牛養(yǎng)殖主體資金不足的現(xiàn)實問題，實現(xiàn)雷山縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴群增量，經(jīng)六方協(xié)商一致，簽訂此戰(zhàn)略框架協(xié)議。
第二條按照“政府推動、龍頭引領、農(nóng)戶主體、保險增信、銀行放貸、企業(yè)銷售”原則，形成由龍頭企業(yè)、家庭牧場主及養(yǎng)殖大戶申請貸款→地方政府組織推薦→銀行調(diào)查審批→牛只活體抵押→保險風險緩釋→銀行審核放款→貸后共同監(jiān)管→到期還款的“專戶專賬、協(xié)同監(jiān)管、封閉運行、滾動發(fā)展”的金融信貸模式，確保資金放得出、能收回、見成效。
第三條乙方以貸款形式在雷山縣支持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在符合信貸準入及放款條件情況下給予雷山縣肉牛產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖主體最大程度的資金支持，貸款利率按不高于5％執(zhí)行；丙方、戊方、己方在乙方開設專戶，涉及肉牛產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動的資金存支業(yè)務均由乙方承接。
第四條建立定期會商工作機制，針對協(xié)議履行中存在的問題，由甲方組織其他各方研究解決。
第五條各方的權利和義務
（一）甲方
1．根據(jù)雷山縣肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)制定支持政策，指導丁方編制雷山縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案。
2．組織協(xié)調(diào)省、州、縣技術團隊服務各方產(chǎn)業(yè)技術需求。
3．建立考核督促工作機制，督促各方責任落實，統(tǒng)籌執(zhí)行與問題解決。
（二）乙方
1．經(jīng)甲方與丁方推薦，對審批通過的，在辦理牛只抵押及抵押牛只保險生效后5個工作日內(nèi)發(fā)放貸款。
2．按實際放貸用款額度放貸，甲方負責貼息。
3．向甲方、丙方、丁方提供監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)接口，與丙、丁兩方共建借款人（投保人）的常態(tài)化巡場機制及違約懲戒聯(lián)動機制。
（三）丙方
1．按照保險費率不高于4％的標準，應保盡保，推動肉牛完全成本保險全面實施和創(chuàng)新型保險產(chǎn)品開發(fā)。
2．按實際投保數(shù)收取保費，與乙、丁兩方共建借款人（投保人）的常態(tài)化巡場機制及違約懲戒聯(lián)動機制。
3．年度到期保單保險肉牛死亡率控制在2％以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立技術體系建設基金，幫扶雷山縣開展肉牛生產(chǎn)技術服務保障體系建設。
（四）丁方
1．編制雷山縣肉牛產(chǎn)業(yè)“十四五”實施方案，制定出臺支持政策，甄別推薦符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際要求的龍頭企業(yè)、家庭牧場及養(yǎng)殖大戶。
2．組織縣域內(nèi)肉牛投保，將肉牛完全成本保險納入年度資金預算，督促協(xié)調(diào)各主體按時足額繳納保費；組織業(yè)務部門定期向各方通報雷山縣投保牛養(yǎng)殖動態(tài)，配合丙方對投保牛發(fā)生死亡的進行查勘。
3．督促用款主體按時還本，信用風險暴露后，協(xié)助乙方組織協(xié)調(diào)司法及行政部門依法依規(guī)開展債權追償及抵押物處置。與乙、丙兩方共建借款人（投保人）的常態(tài)化巡場機制及違約懲戒聯(lián)動機制。
（五）戊方
1．與家庭牧場主、養(yǎng)殖大戶建立合作關聯(lián)，協(xié)助牛源及飼草料采購，指導按標準生產(chǎn)并有計劃出欄，定期通報市場價格動態(tài)信息。
2．接受乙方貸后監(jiān)管，按期還本付息；按期繳納保費，五年內(nèi)不斷保、不脫保。
3．優(yōu)先享有雷山縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關政策性補貼。
（六）己方
1．按程序要求申請肉牛養(yǎng)殖貸款，誠信經(jīng)營，按時償還本息。
2．接受乙方貸后監(jiān)管，對所養(yǎng)殖牛只進行投保，按期繳納保費，三年內(nèi)不斷保、不脫保。
3．優(yōu)先享有雷山縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關政策性補貼。
第六條 乙方在戊方、己方到期未還款及發(fā)生生產(chǎn)損失時，有權按照法律法規(guī)的規(guī)定主張抵押權、質(zhì)權等相關權益。
第七條 違約情形由各方另行簽訂合作協(xié)議約定。
第八條 本協(xié)議若有未盡事宜，各方協(xié)商作出補充規(guī)定，并報甲方備案；補充規(guī)定與本協(xié)議具備同等法律效力。
第九條 此協(xié)議有效期為三年，從簽訂生效之日起計算。
第十條 此協(xié)議一式陸份，各方持壹份，各方需共同遵守；各方簽訂的合作協(xié)議與本協(xié)議具有同等法律效力。
甲方（公章）： 乙方（公章）：
法定代表人（主要負責人） 法定代表人（主要負責人）
或授權代理人： 或授權代理人：
年 月 日 年 月 日
丙方（公章）： 丁方（公章）：
法定代表人（主要負責人） 法定代表人（主要負責人）
或授權代理人： 或授權代理人：
年 月 日 年 月 日
戊方（公章）： 己方（公章）：
法定代表人（主要負責人） 法定代表人（主要負責人）
或授權代理人： 或授權代理人：
年 月 日 年 月 日
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附件2 |
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雷山縣肉牛產(chǎn)業(yè)“六方合作”推薦表 |
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養(yǎng)殖戶姓名： |
聯(lián)系電話： |
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身份證號碼： |
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家庭住址： |
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養(yǎng)殖牛頭數(shù) |
合作企業(yè) |
承保機構 |
擬貸款金額（萬元） |
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村委會意見： |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 意見： |
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農(nóng)業(yè)農(nóng)村局意見： |
縣肉牛發(fā)展領導 小組意見： |
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