163貴州人事網(wǎng)2018年10月19日訊：閱讀提示：
我縣屬中亞熱帶季風(fēng)氣候，春暖夏涼，四季分明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨(dú)厚，是 貴州省商品糧生產(chǎn)大縣、杉木林、楊樹基地縣。以豬、牛、羊?yàn)橹鞯男竽翗I(yè)，以烤煙、油菜、花生、中藥材為主的經(jīng)濟(jì)作物已具有一定的規(guī)模，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不斷邁上新的臺階。
自2017年2月以來，我縣根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》（農(nóng)發(fā)〔2017〕1號）文件提出:強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控,落實(shí)動(dòng)物防疫財(cái)政支持政策,穩(wěn)妥推進(jìn)強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”,探索政府購買服務(wù)機(jī)制。
2017年7月,縣人民政府根據(jù)這一文件精神,出臺了《關(guān)于動(dòng)物防防疫模式改革實(shí)施方案》,采取以政府購買服務(wù)形式，建立和完善村級動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，探索“以錢養(yǎng)事”為主要內(nèi)容的基層動(dòng)物防疫體制改革,建立“職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、以錢養(yǎng)事、錢隨事走、服務(wù)高效”的公益性服務(wù)新機(jī)制。
通過一年多來的實(shí)施,全縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道動(dòng)物防疫覆蓋率達(dá)100%,重大動(dòng)物疫病免疫密度100%，免疫抗體水平達(dá)85%以上,為加強(qiáng)重大動(dòng)物疫防控提供了保障,實(shí)現(xiàn)了全縣沒有發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全事故,保障了生態(tài)畜牧業(yè)的健康發(fā)展。“松桃縣探索政府購買動(dòng)物防疫服務(wù)新機(jī)制”經(jīng)驗(yàn),在貴州省2018年度動(dòng)物防疫工作改革調(diào)度會上進(jìn)行了公開交流,其經(jīng)驗(yàn)成了全省動(dòng)物防疫服務(wù)改革的典范和樣板。
整合資源 搭建平臺
優(yōu)化動(dòng)物防疫隊(duì)伍。建立年輕化、知識化、職業(yè)化、專業(yè)化、區(qū)域化動(dòng)物防疫專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)政府向企業(yè)購買服務(wù)的逐步轉(zhuǎn)化,提高動(dòng)物防疫人員的薪酬和報(bào)酬，提升動(dòng)物防疫密度和質(zhì)量,在動(dòng)物防疫中.由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委和政府干部帶隊(duì)，村組干部協(xié)助，縣山地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展中心提供疫苗和免疫器材,嚴(yán)格按照免疫要求進(jìn)行免疫。
堅(jiān)持公益性服務(wù)。為切實(shí)做好動(dòng)物防疫工作為公益性服務(wù),首先保障動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi),由縣級財(cái)政預(yù)算動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)總計(jì)達(dá)681.52萬元,為全縣動(dòng)物防疫工作的順利開展提供了資金保障。
重視人才隊(duì)伍。通過人才引進(jìn)，招聘了1名研究生到縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室工作，并從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選調(diào)5名獸醫(yī)技術(shù)骨干充實(shí)到縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心工作，目前全縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心現(xiàn)有人員在編在崗11人,取得獸醫(yī)師職稱以上的有8人。此外，成立了縣級動(dòng)物防疫專業(yè)合作聯(lián)社，聯(lián)社從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分社及大專院校招錄了專業(yè)技術(shù)人員9人。實(shí)行縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心與縣動(dòng)物防疫專業(yè)合作聯(lián)社實(shí)現(xiàn)兩塊牌子一套人馬合署辦公，縣級防疫機(jī)構(gòu)實(shí)有人員達(dá)到20人，為全縣動(dòng)物防疫工作提供了人才隊(duì)伍保障。
強(qiáng)化設(shè)備升級。原有的陳舊設(shè)備已不能適應(yīng)當(dāng)今的動(dòng)物防疫檢測檢驗(yàn)要求,為了適應(yīng)新形勢動(dòng)物防疫工作的發(fā)展,由縣財(cái)政投入150萬元資金用于實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備升級改造，縣級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室采購了熒光倒置顯微鏡、二氧化碳培養(yǎng)箱、恒溫培養(yǎng)振蕩器、熒光定量PCR儀、核酸提取儀、酶標(biāo)儀、－100度超低溫冰箱、二級生物安全柜等先進(jìn)儀器設(shè)備，進(jìn)一步提升獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)測、檢測能力，為全縣動(dòng)物防疫工作決策部署提供有力科學(xué)依據(jù)。
全面落實(shí)老獸醫(yī)困難問題。老獸醫(yī)困難問題是動(dòng)物防疫改革進(jìn)程中是大事，為此，我縣根據(jù)上級相關(guān)文件精神,凡年滿50歲以上且連續(xù)在防疫崗位上工作10年以上的村級動(dòng)物防疫員不再從事防疫工作的，縣財(cái)政按每人每年800元為其代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)至滿60周歲止，60歲以后按相關(guān)規(guī)定每年領(lǐng)取2500元以上養(yǎng)老金,切實(shí)解決了老獸醫(yī)的困難。
加強(qiáng)培訓(xùn) 提升服務(wù)
為將政府購買動(dòng)物防疫服務(wù)改革做出成效,組建一支骨干動(dòng)物防疫服務(wù)隊(duì)伍,按照一崗多責(zé)、七員合一(即畜牧信息員、動(dòng)物防疫員、疫情監(jiān)測采樣員、動(dòng)物疫情觀察員、獸醫(yī)技術(shù)指導(dǎo)員、動(dòng)物檢疫協(xié)檢員、環(huán)保監(jiān)督員)進(jìn)行管理，并改稱為畜牧獸醫(yī)公益性服務(wù)人員，簽訂聘用合同和工作目標(biāo)責(zé)任狀，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民政府(辦事處)和縣山地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展中心備案?？h動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心邀請3名取得高級獸醫(yī)師資格的3名專家對新招聘的160名動(dòng)物防疫服務(wù)人員全面進(jìn)行技能培訓(xùn)，切實(shí)提升動(dòng)物防疫服務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平?！ ?span style="display:none">gdc貴州163_163貴州人事考試信息網(wǎng)_163貴州事業(yè)單位考試信息網(wǎng)_貴州163網(wǎng)
健全機(jī)構(gòu) 深化管理
設(shè)立一個(gè)動(dòng)物防疫專業(yè)合作總社?？h專業(yè)合作總社由縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心統(tǒng)一管理,其職責(zé)是負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣各分社開展重大動(dòng)物疫病預(yù)防、控制和撲滅、監(jiān)測工作；指導(dǎo)全縣動(dòng)物疫情監(jiān)測體系建設(shè)；組織開展動(dòng)物防疫、檢疫、疫情監(jiān)測等工作；負(fù)責(zé)調(diào)度、協(xié)調(diào)各分社服務(wù)各規(guī)模養(yǎng)殖場的日常管理工作；負(fù)責(zé)全縣動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)信息交流、網(wǎng)絡(luò)溯源的建設(shè)管理工作；承擔(dān)縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心交辦的其它工作等。
苗王湖野鴨養(yǎng)殖帶動(dòng)貧困戶致富，圖為放養(yǎng)時(shí)場景。(黃前生攝)
設(shè)立28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道動(dòng)物防疫專業(yè)合作分社。分社由總社統(tǒng)一管理,其職責(zé)是負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)動(dòng)物疫病的監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查、診斷、疫情核實(shí)和報(bào)告、疫情處置及相關(guān)工作；負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)動(dòng)物疫情信息的收集、匯總、分析及對重大動(dòng)疫情的預(yù)警預(yù)報(bào)工作，對轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖大戶、企業(yè)、家庭農(nóng)場等提供技術(shù)服務(wù)工作；承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道畜牧部門的其它臨時(shí)工作安排?？h動(dòng)物防疫專業(yè)合作社屬于政府指導(dǎo)下的民營企業(yè)，設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理，實(shí)行企業(yè)法人負(fù)責(zé)制，在縣級防疫主管部門指導(dǎo)下合法經(jīng)營、自負(fù)盈虧。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民政府（辦事處）與轄區(qū)的動(dòng)物防疫專業(yè)合作分社簽訂購買防疫服務(wù)合同，通過購買防疫服務(wù)的形式支付其防疫經(jīng)費(fèi)。對動(dòng)物防疫專業(yè)合作社合同履行不力，未達(dá)到合同約定目標(biāo)任務(wù)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民政府（辦事處）可在總社的推薦下跨區(qū)域與其它毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的分社簽訂服務(wù)合同。各分社與總社簽訂《村級動(dòng)物防疫技術(shù)購買合同》，專業(yè)負(fù)責(zé)合同規(guī)定開展區(qū)域動(dòng)物防疫服務(wù)工作。根據(jù)合同條款對合作分社實(shí)行按勞、按質(zhì)，按量的績效考核分配機(jī)制，通過政府與合作社購買服務(wù)的動(dòng)物防疫管理模式，理順政府與村防疫員的工作關(guān)系，提高基層防疫專業(yè)化程度，改變以前村防治員懶散、不負(fù)責(zé)的防疫工作態(tài)度,促進(jìn)全縣生態(tài)畜牧業(yè)的健康發(fā)展。
設(shè)立動(dòng)物防疫人員崗位。由縣人事部門的公益性崗位解決動(dòng)物防疫人員80名，另設(shè)合同制臨時(shí)工人80名,總社人員從全縣現(xiàn)有村級防疫員中進(jìn)行招考，擇優(yōu)錄用，年齡40歲以下，中專及以上文化程度，畜牧獸醫(yī)及相關(guān)專業(yè)優(yōu)先錄用。分社公益性崗位人員從轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有村級防疫員中進(jìn)行招考，擇優(yōu)錄用，年齡50歲以下，中專以上文化程度，畜牧獸醫(yī)及相關(guān)專業(yè)優(yōu)先錄用。以上人員招考不足部分，面向社會公開招錄。分社合同制工人上從轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有村級防疫員中自愿報(bào)名參與，聘用條件適當(dāng)放寬，但需具備能完成本職工作的能力。原村級防疫員原則上全部轉(zhuǎn)入防疫專業(yè)合作社作為臨時(shí)合同制工人，對50歲以上的人員動(dòng)員不再轉(zhuǎn)崗為合同制工人，凡年滿50歲以上,自愿申請不再從事防疫工作的，縣人民政府按每人800元一年為其代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)至滿60周歲止，60歲以后按相關(guān)規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金。
穩(wěn)定動(dòng)物防疫人員待遇。公益性崗位按現(xiàn)行支付渠道及標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)報(bào)酬，另外代繳五險(xiǎn)一金;縣人社部門按現(xiàn)行政策下?lián)苎a(bǔ)助經(jīng)費(fèi),縣財(cái)政局按原渠道將防疫經(jīng)費(fèi)按每村每月300元的標(biāo)準(zhǔn)下?lián)苤拎l(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政分局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民政府（辦事處）根據(jù)合作社目標(biāo)任務(wù)完成情況，依據(jù)合同約定撥付到分社,為轄區(qū)養(yǎng)殖企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)有償服務(wù)。
營造動(dòng)物防疫宣傳氛圍。縣山地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展中心與全縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民政府（辦事處）深入村組，采取培訓(xùn)、召開院壩會、發(fā)放資料等方法，廣泛宣傳政府購買動(dòng)物防疫服務(wù)促進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的目的、意義、目標(biāo)和任務(wù),做好政策解讀,主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切的問題,充分調(diào)動(dòng)社會參與性，營造良好的工作氛圍。
強(qiáng)力推進(jìn) 確保成效
我縣探索政府購買服務(wù)新機(jī)制改革,通過一年多來的實(shí)施,取得了突出成效。
動(dòng)物防疫隊(duì)伍素質(zhì)顯著提升。全縣基層動(dòng)物防疫員從500余人精簡到160人。改革前基層動(dòng)物防疫員初中及以下文化程度占70%以上，改革后基層動(dòng)物防疫公司技術(shù)人員中專及以上文化程度占51.25%。改革前全縣基層動(dòng)物防疫人員在50歲以上占50%以上，60歲以上人員占17%，改革后全縣基層動(dòng)物防疫公司技術(shù)人員全部實(shí)現(xiàn)55歲以下。基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍人員素質(zhì)得到顯著提升、文化程度普遍提高、年齡結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、防疫社會化服務(wù)更加專業(yè)，獸醫(yī)社會化服務(wù)體系更加健全，動(dòng)物防疫服務(wù)水平得到提升。
是動(dòng)物防疫質(zhì)量穩(wěn)步增長。通過防疫模式改革、推行政府購買防疫社會化服務(wù)后，全縣動(dòng)物防疫工作從以前的春秋兩季集中防疫變更為常年按月免疫。各防疫專業(yè)合作社、防疫專業(yè)服務(wù)公司根據(jù)轄區(qū)內(nèi)畜禽補(bǔ)欄情況及時(shí)補(bǔ)免。同時(shí)按季度做好免疫抗體監(jiān)測工作，根據(jù)免疫抗體監(jiān)測情況，適時(shí)調(diào)整免疫注射工作,實(shí)現(xiàn)。防疫密度得到進(jìn)一步提升。免疫抗體合格率達(dá)到80%以上，防疫密度、質(zhì)量得到穩(wěn)步提升,動(dòng)物防疫覆蓋率達(dá)100%,重大動(dòng)物疫病免疫密度100%，免疫抗體水平達(dá)85%以上,實(shí)現(xiàn)了全縣沒有發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全事故,取得了較好的成效。
防疫人員報(bào)酬顯著提高。通過防疫模式改革、推行政府購買防疫社會化服務(wù)后，防疫專業(yè)服務(wù)公司通過人員培訓(xùn)、提升人員素質(zhì)，主動(dòng)開展免疫注射、獸藥銷售、疾病診療、動(dòng)物檢疫、畜牧保險(xiǎn)等綜合服務(wù)拓寬業(yè)務(wù)范圍、提升服務(wù)質(zhì)量，通過主動(dòng)提供防疫有償服務(wù)等方式，增加防疫公司收入?？h防疫公司已與德康希望集團(tuán)松桃分公司達(dá)成年出欄20萬頭生豬服務(wù)協(xié)議。防疫公司工作人員為德康希望集團(tuán)松桃分公司提供免疫注射、戴耳標(biāo)、出欄裝車等綜合服務(wù)，德康希望集團(tuán)松桃分公司按每頭6元的標(biāo)準(zhǔn)付給防疫公司服務(wù)費(fèi)，防疫公司僅這一項(xiàng)服務(wù)年可增收100余萬元，防疫人員報(bào)酬得到顯著提高。防疫模式改革前，全縣500余名村級防疫員工資只有300元/月。防疫模式改革后，全縣防疫公司技術(shù)人員年收入大幅度提高，縣級防疫專業(yè)合作聯(lián)社技術(shù)人員最高可實(shí)現(xiàn)工資實(shí)現(xiàn)每月4000元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分社最高實(shí)現(xiàn)每月3000元。防疫人員工資得到了保障，基層動(dòng)物防疫人才隊(duì)伍建設(shè)得到了基本穩(wěn)定。
防疫主體責(zé)任得到落實(shí)。通過推行購買動(dòng)物防疫社會化服務(wù)后，按照《貴州省動(dòng)物防疫條例》的相關(guān)要求，全面貫徹落實(shí)養(yǎng)殖企業(yè)防疫主體責(zé)任。通過動(dòng)物防疫模式改革，采取政府購買防疫社會化服務(wù)的成功推行，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與縣級業(yè)務(wù)主管部門的職責(zé)，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心與動(dòng)物防疫專業(yè)服務(wù)公司的各自職責(zé)，進(jìn)一步明確了養(yǎng)殖企業(yè)的防疫主體責(zé)任，確保動(dòng)物防疫工作有條不紊的開展。（楊正文）
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