日前，浙江衢州市旅游委員會(huì)來到羊城推介，記者獲悉，衢州全市近二十個(gè)核心收費(fèi)景區(qū)除國家法定假日、雙休日以外，其他時(shí)間皆向海內(nèi)外游客免費(fèi)開放，其中包括兩個(gè)5A級景區(qū)。事實(shí)上，這一做法源于政府層面出臺(tái)一系列政策措施，例如予以景區(qū)資金補(bǔ)償?shù)?，這種從政府層面大力推動(dòng)全域旅游的做法獲得了業(yè)界的肯定。5H5貴州163_163貴州事業(yè)單位考試信息網(wǎng)_163貴州人事考試信息網(wǎng)_貴州163網(wǎng)

國務(wù)院辦公廳前不久印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱“《意見》”）指出，要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化政策支持，其中包括推進(jìn)旅游管理體制改革，加大財(cái)政金融支持力度，強(qiáng)化旅游用地用海保障等，力求為全域旅游發(fā)展予以政策保障。5H5貴州163_163貴州事業(yè)單位考試信息網(wǎng)_163貴州人事考試信息網(wǎng)_貴州163網(wǎng)

出臺(tái)政策保障全域旅游的資金和用地5H5貴州163_163貴州事業(yè)單位考試信息網(wǎng)_163貴州人事考試信息網(wǎng)_貴州163網(wǎng)

《意見》提出，強(qiáng)化對全域旅游的政策支持。這包括兩方面，一是資金，比如《意見》第三十七條提出，加大財(cái)政金融支持力度，通過現(xiàn)有資金渠道，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入力度，鼓勵(lì)地方統(tǒng)籌相關(guān)資金支持全域旅游發(fā)展；第三十八條提出，創(chuàng)新旅游投融資機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金并實(shí)行市場化運(yùn)作，積極引導(dǎo)私募股權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資基金等投資各類旅游項(xiàng)目。5H5貴州163_163貴州事業(yè)單位考試信息網(wǎng)_163貴州人事考試信息網(wǎng)_貴州163網(wǎng)

旅游用地一直以來處于尷尬的處境。在郊區(qū)，由于用地指標(biāo)受限，不少投資方的一些旅游項(xiàng)目就此被卡住，難以進(jìn)行，長期以來嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。如何保障全域旅游發(fā)展過程中的旅游用地問題，《意見》對此明確提出，適度擴(kuò)大領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障旅游重點(diǎn)項(xiàng)目和鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目用地，鼓勵(lì)旅游項(xiàng)目利用增加掛鉤的城鄉(xiāng)建設(shè)用地和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)，農(nóng)村集體組織可依法使用建設(shè)用地開辦旅游企業(yè)，城鄉(xiāng)居民可利用自由住宅從事旅游經(jīng)營。5H5貴州163_163貴州事業(yè)單位考試信息網(wǎng)_163貴州人事考試信息網(wǎng)_貴州163網(wǎng)

實(shí)際上，近年來，原國家旅游局與發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、交通運(yùn)輸部、公安部、國土資源部、教育部、體育總局、中醫(yī)藥局等多個(gè)部門合作，加強(qiáng)全域旅游的頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)文化和旅游部發(fā)布的《全域旅游發(fā)展報(bào)告2017》顯示，《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》《關(guān)于實(shí)施旅游休閑重大工程的通知》《關(guān)于組織開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建工作的通知》等指導(dǎo)文件，以及《山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等具有針對性的規(guī)劃文件先后出臺(tái)，對此類新興旅游方式進(jìn)行規(guī)劃和指導(dǎo)。5H5貴州163_163貴州事業(yè)單位考試信息網(wǎng)_163貴州人事考試信息網(wǎng)_貴州163網(wǎng)

據(jù)了解，98% 的全域旅游創(chuàng)建單位出臺(tái)了《創(chuàng)建實(shí)施方案》《創(chuàng)建實(shí)施意見》《加快旅游業(yè)發(fā)展的若干政策》《全域旅游發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》或《促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的實(shí)施方案》等政策性文件。5H5貴州163_163貴州事業(yè)單位考試信息網(wǎng)_163貴州人事考試信息網(wǎng)_貴州163網(wǎng)

鄉(xiāng)村旅游用地、資金等問題存在政策盲點(diǎn)5H5貴州163_163貴州事業(yè)單位考試信息網(wǎng)_163貴州人事考試信息網(wǎng)_貴州163網(wǎng)

事實(shí)上，在廣東全域旅游發(fā)展過程中，政策對接不夠，是制約發(fā)展的主要因素之一。華南理工大學(xué)廣東旅游戰(zhàn)略與政策研究中心主任，廣東全域旅游實(shí)施方案專家組組長吳志才表示，政策對接不夠體現(xiàn)在多方面，旅游業(yè)賴以依托的財(cái)政資金、發(fā)展用地、人才培養(yǎng)、公共服務(wù)等領(lǐng)域與其他行業(yè)、其他部門之間是相互分割、難以整合。比如農(nóng)業(yè)、住建等部門的新農(nóng)村建設(shè)資金就欠缺對鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)和旅游扶貧重點(diǎn)村的關(guān)注，缺乏對旅游標(biāo)牌標(biāo)識(shí)、觀光平臺(tái)、廁所和驛站等旅游公共設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)；地方稅費(fèi)減免及金融扶持政策的制定也未充分考慮旅游業(yè)的特殊性；城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也未能融入旅游元素和功能等等。5H5貴州163_163貴州事業(yè)單位考試信息網(wǎng)_163貴州人事考試信息網(wǎng)_貴州163網(wǎng)

民宿作為全域旅游發(fā)展中過的一種重要業(yè)態(tài)，也遇到了政策瓶頸。暨南大學(xué)旅游研究所所長梁明珠在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)同樣的問題。她表示，目前民宿業(yè)就存在用地尷尬問題。“廣州周邊不少做得稍好的民宿，因?yàn)樵谟玫厣喜缓弦?guī)，一經(jīng)曝光就被有關(guān)部門查處。” 據(jù)悉，目前尚未明確鄉(xiāng)村旅游用地的類別，有關(guān)旅游用地只有商業(yè)用地和旅游設(shè)施用地兩類，開展民宿、農(nóng)家樂要如何通過土地審批，存在政策盲點(diǎn)。5H5貴州163_163貴州事業(yè)單位考試信息網(wǎng)_163貴州人事考試信息網(wǎng)_貴州163網(wǎng)

涉旅政策亟待進(jìn)一步創(chuàng)新5H5貴州163_163貴州事業(yè)單位考試信息網(wǎng)_163貴州人事考試信息網(wǎng)_貴州163網(wǎng)

吳志才表示，廣東省全域旅游發(fā)展政策創(chuàng)新需要從三個(gè)導(dǎo)向考慮，第一、激活市場導(dǎo)向：支持旅游企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新提升競爭力，減輕旅游企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等方面出臺(tái)政策；第二、創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)向：從推動(dòng)旅游高品質(zhì)發(fā)展體制機(jī)制，支持新業(yè)態(tài)發(fā)展，用地政策、人才扶持等方面出臺(tái)政策；第三、戰(zhàn)略落地導(dǎo)向：緊密結(jié)合廣東省發(fā)展戰(zhàn)略，從濱海旅游公路、環(huán)南嶺生態(tài)旅游公路、南粵古驛道、紅色研學(xué)旅游等出臺(tái)政策。5H5貴州163_163貴州事業(yè)單位考試信息網(wǎng)_163貴州人事考試信息網(wǎng)_貴州163網(wǎng)

具體到資金支持方面，他建議：首先，可以通過財(cái)政安排貼息貸款，支持企業(yè)融資，降低資金成本和提質(zhì)增效，開展旅游產(chǎn)品創(chuàng)新升級；第二，整合各部門資金池支持鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧：用好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革資金，統(tǒng)籌農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村示范村、新農(nóng)村連片示范工程、古驛道活化利用、濱海旅游公路和生態(tài)旅游公路建設(shè)等專項(xiàng)資金，列支一定比例支持鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；第三，設(shè)立全域旅游發(fā)展專項(xiàng)資金：對成功創(chuàng)建國家級和省級全域旅游示范區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游特色?。ǔ牵╂?zhèn)等給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。5H5貴州163_163貴州事業(yè)單位考試信息網(wǎng)_163貴州人事考試信息網(wǎng)_貴州163網(wǎng)

用地政策的突破，需要優(yōu)化旅游業(yè)用地用林用海政策創(chuàng)新突破，比如農(nóng)用地方面：試點(diǎn)實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游“點(diǎn)狀供地”辦法；對利用收儲(chǔ)農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村度假和民宿等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)；林用地方面：在不連片砍伐林木情況下，建設(shè)一些旅游設(shè)施可不占用林地指標(biāo)等，自駕車旅居車營地在不改變土地用途、不固化地面的前提下，可按原地類管理，不視作建設(shè)用地；用海方面：休閑漁業(yè)碼頭建設(shè)方面，可允許一定比率填海面積配套用于濱海休閑業(yè)旅游服務(wù)設(shè)施公共建設(shè)等。5H5貴州163_163貴州事業(yè)單位考試信息網(wǎng)_163貴州人事考試信息網(wǎng)_貴州163網(wǎng)