近日，國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國鐵路總公司聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進高鐵站周邊區(qū)域合理開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出要堅決防控單純房地產(chǎn)化傾向，嚴(yán)禁借高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)名義盲目搞城市擴張。高鐵新城成為繼特色小鎮(zhèn)和主題公園后第三個需防范房地產(chǎn)化傾向的領(lǐng)域。這一決策將產(chǎn)生哪些影響？
為三四線城市“高鐵新城熱”預(yù)警
據(jù)了解，截至去年底，全國高鐵通車?yán)锍蹋玻等f公里，有７００多座高鐵站。伴隨高鐵建設(shè)，一些地方掀起“高鐵新城熱”。國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋表示，意見的出臺，正是為了指導(dǎo)地方因地制宜、規(guī)范有序推進高鐵車站周邊區(qū)域開發(fā)建設(shè)。
指導(dǎo)意見專門在“促進站城一體化融合發(fā)展”和“合理把握開發(fā)建設(shè)時序”兩處，對大城市、中小城市做出分類指導(dǎo)。業(yè)內(nèi)人士分析，隨著高鐵路網(wǎng)由“四縱四橫”向“八縱八橫”擴展，新建高鐵站將主要集中于中西部地區(qū)和東部省際、城際連接線，眾多三四線城市或?qū)⒊蔀檎{(diào)控重點。
首先，三四線城市正在成為規(guī)劃開發(fā)高鐵新城的主力。早在２０１５年，就有媒體不完全統(tǒng)計，全國將要及已經(jīng)開始規(guī)劃、建設(shè)的高鐵新城超過７０座。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近兩年又有２０多個城市正在規(guī)劃建設(shè)高鐵新城，這些城市多半是城區(qū)常住人口少于１００萬的中小城市，三四線及以下城市占比超過七成。
其次，不少中小城市與高鐵站“距離感”明顯。通過對４１座高鐵站的抽樣統(tǒng)計，宇恒可持續(xù)交通研究中心交通規(guī)劃總監(jiān)王昊發(fā)現(xiàn)，直轄市、省會及副省級城市、地級市、縣級市高鐵站與城市中心的平均距離分別為９．０８公里、１１．２６公里、９．５１公里、８．２７公里。現(xiàn)實中，有的高鐵車站距離市中心動輒數(shù)十乃至上百公里，群眾出行并不方便。
此外，一些中小城市的高鐵新城規(guī)劃面積較大。意見提出，在大城市高鐵車站周邊，初期開發(fā)的重點是新建車站周邊２公里以內(nèi)的區(qū)域。中小城市要避免照搬照抄大城市開發(fā)經(jīng)驗，硬造特色、盲目造城。
然而，不少正在規(guī)劃建設(shè)的高鐵新城往往面積較大。聊城高鐵新城空間發(fā)展概念規(guī)劃面積１８６平方公里，其中，核心區(qū)城市設(shè)計范圍約２１平方公里，控制性詳細(xì)規(guī)劃范圍約３０平方公里。依托在建的惠州北站、惠城南站、羅浮山站，惠州３座高鐵新城總規(guī)劃面積超過２００平方公里。
高鐵開動黃金萬兩？有開發(fā)商“栽跟頭”
“火車一響，黃金萬兩”曾造就一批“火車?yán)瓉淼某鞘?rdquo;。如今，高鐵開動，是否會帶來相同的效應(yīng)？
云房數(shù)據(jù)研究中心研究發(fā)現(xiàn)，高鐵站通達(dá)車次越多，輻射能力就越大。對于一些自身發(fā)展勢頭較好的城市，容易因高鐵紅利刺激房價上漲。
數(shù)據(jù)顯示，近兩年，一些高鐵沿線城市的房價出現(xiàn)不同程度上漲。２０１６年至２０１７年，淄博房價兩年內(nèi)整體漲幅超過五成，高鐵片區(qū)接近翻倍。在京港臺通道沿線，合肥房價從２０１６年初的每平方米８９８４元漲至今年４月的１４３０３元，九江、南昌、贛州都有不同程度上漲，漲幅均在２０％以上。
然而，與此同時，也有一些城市因高鐵站周邊區(qū)域開發(fā)規(guī)模過大、發(fā)展模式單一、綜合配套不完善等問題，導(dǎo)致出現(xiàn)大量房屋空置現(xiàn)象。
記者在陽泉北站周邊采訪發(fā)現(xiàn)，２００９年石太客專開通運營后，當(dāng)?shù)匾患曳康禺a(chǎn)企業(yè)就拿到了車站周邊第一塊地。然而，２０１４年房子建成后，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟下行，相關(guān)配套建設(shè)放緩，前三年房子只賣出三分之一。直到去年，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟回暖，加之棚改貨幣化安置，才刺激了購房需求。
清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉表示，一些地方認(rèn)為有了高鐵站就會集聚人口，其實高鐵車站只是一個交通節(jié)點，新城離不開產(chǎn)業(yè)和市場的支撐，發(fā)展也需要時間。
值得注意的是，交通優(yōu)勢其實也是一把“雙刃劍”?？硕鹧芯恐行姆治鰩燅R千里表示，擁有貴廣、滬昆兩條高鐵線路的黔東南交通優(yōu)勢明顯，但周邊流動人口超過半數(shù)流向長三角、廣東等地，黔東南匯聚比例不足２％。中國房價行情平臺數(shù)據(jù)顯示，今年４月，黔東南二手房均價每平方米４５７７元，環(huán)比和同比漲幅均居省內(nèi)末位。
合理控制建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏 避免盲目造城
記者檢索全國ＰＰＰ項目庫發(fā)現(xiàn)，目前各地與高鐵站周邊建設(shè)相關(guān)的項目共１０６個，其中，進入管理庫的５８個，納入儲備清單的４８個，多數(shù)項目集中在市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)和交通運輸?shù)刃袠I(yè)。
財政部ＰＰＰ中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，自去年１２月到今年３月底，全國清退管理庫項目１１６０個，累計清減投資額１．２萬億元，退庫項目數(shù)前三位是市政工程、交通運輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)，三者合計占退庫項目總數(shù)和投資額總數(shù)的比例分別為５１．９％、６７．６％。
孟瑋表示，在高鐵站周邊開發(fā)建設(shè)過程中，要注重防范地方債務(wù)風(fēng)險。一方面，有關(guān)地方要進一步完善項目和資金管理，加強成本收益分析評估，合理控制建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏，防止脫離地方財力實際搞開發(fā)；另一方面，落實地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度，嚴(yán)禁以ＰＰＰ等形式違規(guī)變相舉債，對于列入地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警范圍的高風(fēng)險地區(qū)，原則上不得舉債搞建設(shè)。
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