2021年公務(wù)員申論考試熱點(diǎn)：法制思維
【背景鏈接】
2020年11月，中共中央總書記習(xí)近平在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上指出，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。既要立足當(dāng)前，運(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的深層次問題;又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢(shì)，促進(jìn)各方面制度更加成熟更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供長(zhǎng)期性的制度保障。
[提出觀點(diǎn)]
領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式能力，就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部在管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、推動(dòng)工作和事業(yè)發(fā)展時(shí)，根據(jù)法律規(guī)則認(rèn)識(shí)和解決問題。其中，法治思維是指按照法治的理念、原則、精神和邏輯對(duì)所遇到的問題進(jìn)行分析的思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)或思想認(rèn)識(shí)過程;法治方式是指在法治思維的基礎(chǔ)上，按照法律規(guī)定和法律程序處理和解決問題的實(shí)踐過程和工作方式。
[提出觀點(diǎn)]
領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式能力，就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部在管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、推動(dòng)工作和事業(yè)發(fā)展時(shí)，根據(jù)法律規(guī)則認(rèn)識(shí)和解決問題。其中，法治思維是指按照法治的理念、原則、精神和邏輯對(duì)所遇到的問題進(jìn)行分析的思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)或思想認(rèn)識(shí)過程;法治方式是指在法治思維的基礎(chǔ)上，按照法律規(guī)定和法律程序處理和解決問題的實(shí)踐過程和工作方式。
[權(quán)威論述]
國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境越是復(fù)雜，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重，越要運(yùn)用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。——習(xí)近平
善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，讓法治成為社會(huì)共識(shí)和基本準(zhǔn)則。——習(xí)近平
要自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾，維護(hù)社會(huì)公平正義。——習(xí)近平
要依法依規(guī)做好疫情防控，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作。——習(xí)近平
推進(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益。——習(xí)近平
要堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。——習(xí)近平
要強(qiáng)化法治思維，運(yùn)用法治方式，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭(zhēng)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益
[深刻內(nèi)涵]
法治思維是以現(xiàn)代法治觀念為基礎(chǔ)，主要依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)則、法律原則和優(yōu)先服從法律的要求進(jìn)行分析、研判、決策以及做出行為選擇的一種理性思考方式。是否具備法治思維是新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力與黨性修養(yǎng)是否健全的重要標(biāo)志。
法治思維是與人治思維相區(qū)別的一種規(guī)則思維，即，以既定的法律規(guī)則為依據(jù)，對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行觀察、思考和判斷。規(guī)則思維本質(zhì)上是一種合法性思維。檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維有無建立的底線標(biāo)準(zhǔn)，是看其考慮問題是否合法，是否做到“法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越”，是否在法治之下、而不是在法治之外，更不是在法治之上想問題、做決策、辦事情。
法治思維是與等級(jí)思維、特權(quán)思維相區(qū)別的一種平等思維?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》規(guī)定，任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。堅(jiān)持法律面前人人平等，關(guān)鍵在于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是高級(jí)干部要以身作則、以上率下。黨內(nèi)決不允許存在不受紀(jì)律和法律約束的特殊組織和特殊黨員。
法治思維是與權(quán)力無限、“全能政府”觀念相區(qū)別的一種限權(quán)思維?，F(xiàn)代法治的主要功能在于制約公權(quán)。我國(guó)依法治國(guó)實(shí)踐也以規(guī)范和制約公權(quán)力為重點(diǎn)內(nèi)容。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，要求國(guó)家公權(quán)力依據(jù)職權(quán)法定的原則行使，法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。
法治思維是以保障公民權(quán)利為目標(biāo)的一種維權(quán)思維。公權(quán)力既要有所作為、切實(shí)保護(hù)私權(quán)利的正常行使和實(shí)現(xiàn)，也要有所不為、不能損害民眾利益或者與民爭(zhēng)利。只有抓住依法維護(hù)群眾利益這個(gè)核心，才能贏得群眾發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，才能推動(dòng)形成群眾遇事找法、維權(quán)靠法、用法律解決問題的社會(huì)氛圍。
法治思維是注重發(fā)揮程序的正當(dāng)作用的一種程序思維。法治思維的目標(biāo)在于消除恣意與不確定性，要求在推進(jìn)各項(xiàng)工作的過程中注重程序正義，強(qiáng)調(diào)公正的法律程序的優(yōu)先性。如果在法治實(shí)踐過程中偏重于追求實(shí)體正義，而忽視程序正義要求，就容易造成冤假錯(cuò)案。只有按照程序運(yùn)行權(quán)力，以程序限制恣意，才可能遠(yuǎn)離專制與暴力。
法治思維是以事實(shí)與規(guī)則認(rèn)定為中心的一種理性思維。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部在履職過程中正確處理好法律與人情、面子等傳統(tǒng)文化中的情理因素之間的關(guān)系。法治思維強(qiáng)調(diào)的是以既有規(guī)則為前提的理性邏輯。但是，法治思維并不是一味排斥情理，而是在法律規(guī)則的前提下關(guān)注情理。
[法治思維與法治方式的關(guān)系]
法治思維和法治方式既各有側(cè)重又緊密相連。法治思維強(qiáng)調(diào)思維方式要符合法治的理念、精神、原則和邏輯，著眼于思想;法治方式強(qiáng)調(diào)各種措施、方式、方法和行為要符合法的規(guī)定性，著眼于行動(dòng)。法治思維決定和支配法治方式，具備了法治思維，就會(huì)主動(dòng)運(yùn)用法治方式認(rèn)識(shí)和解決問題。法治方式是法治思維的具體體現(xiàn)，法治思維只有外化為法治行為、體現(xiàn)為法治方式，才能真正發(fā)揮作用。法治思維和法治方式既相互作用又相互促進(jìn)。善用法治思維和法治方式會(huì)促進(jìn)法治實(shí)踐，法治實(shí)踐又會(huì)激發(fā)人們主動(dòng)自覺地運(yùn)用法治思維和法治方式。
[重要性]
在我國(guó)，法律是黨的主張和人民意志的集中體現(xiàn)，是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩。對(duì)任何人而言，法律紅線都不可逾越、法律底線都不能觸碰。但在現(xiàn)實(shí)中，仍有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部把守法看成一種約束、一種被動(dòng)選擇，而沒有將其當(dāng)成對(duì)工作的有力推動(dòng)，更沒有當(dāng)成個(gè)人的自覺追求。事實(shí)上，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，善用法治不論對(duì)于治國(guó)理政還是對(duì)于管理一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門都極其重要。用好法律武器，往往會(huì)收到事半功倍的效果。
不論抓改革、謀發(fā)展還是促穩(wěn)定，法治都應(yīng)成為一種前置性要求。作決策、作部署前，首先應(yīng)想想是不是合法。每位領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)自覺秉持“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”的理念。有法律規(guī)定的，遵循法律規(guī)定;沒有法律規(guī)定的，遵循法治原則、法治原理。這樣就可以有效防控決策風(fēng)險(xiǎn)，避免出現(xiàn)行至半程、推倒重來的情形，防止栽大跟頭、犯顛覆性錯(cuò)誤。
作為重要的治理形式和治理手段，法律發(fā)揮著引領(lǐng)、規(guī)范、推動(dòng)、保障作用。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)學(xué)習(xí)貫徹政策文件和上級(jí)部署要求往往比較重視，但是運(yùn)用法律武器推動(dòng)工作、解決難題的意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣于用“老辦法”和行政手段推動(dòng)工作，很多時(shí)候想不起或想不到在法律法規(guī)方面還有明確的規(guī)定要求。應(yīng)當(dāng)看到，在黨的政策上升為國(guó)家法律之后，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策。有了法律的支持和支撐，領(lǐng)導(dǎo)干部就可以更好地放下思想包袱、勇于擔(dān)當(dāng)作為。
法律運(yùn)用得當(dāng)，可以有效化解矛盾、調(diào)節(jié)利益關(guān)系。大量社會(huì)矛盾的產(chǎn)生，與不按程序辦事、不按權(quán)限辦事有很大關(guān)系?，F(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì)，公開性、透明性、穩(wěn)定性、程序性是重要特征。面對(duì)各種矛盾和利益訴求，要善于在法律框架內(nèi)明確權(quán)利義務(wù)邊界，把法律而不是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人意愿作為判斷是非曲直的標(biāo)準(zhǔn)。凡事做到于法有據(jù)、依法有序，這樣才會(huì)符合人們的普遍預(yù)期，社會(huì)也會(huì)安定有序。以領(lǐng)導(dǎo)干部為表率，我們每一個(gè)人都多一些法治的思想自覺和行動(dòng)自覺，社會(huì)就會(huì)多一些法治信心和法治信仰，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)就會(huì)不斷邁出新的步伐。
[參考對(duì)策]
運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展。法治具有普遍性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性等特點(diǎn)，與科學(xué)發(fā)展有內(nèi)在聯(lián)系。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式解決發(fā)展中的問題，有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。法治不僅是治國(guó)理政的基本方式，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要法寶。特別是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)更多更自覺地用法治眼光審視發(fā)展問題、用法治思維謀劃發(fā)展思路、用法治手段破解發(fā)展難題，進(jìn)一步建立健全適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的法律法規(guī)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供法律保障。
運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。法治是利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的根本依據(jù)，也是化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的有效手段。面對(duì)各種社會(huì)矛盾多發(fā)頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)，注意運(yùn)用法治思維和法治方式妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系、有效化解矛盾糾紛、不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。特別是在應(yīng)對(duì)人民群眾各種訴求和處理各種突發(fā)事件時(shí)，既要注意運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政策、行政等手段，更要注重運(yùn)用法治手段，確保解決辦法和處理結(jié)果經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)，從而更好地維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
【文章素材】
[精彩標(biāo)題]
1.夯實(shí)法治根基，在全社會(huì)塑造法治信仰
2.讓法治成為一種思考習(xí)慣
3.以法治方式呵護(hù)營(yíng)商環(huán)境
[精彩開頭]
示例一
推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)法治中國(guó)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵，而提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決發(fā)展前進(jìn)中的問題，則是必須要面對(duì)和解決好的關(guān)鍵問題。正如習(xí)近平總書記所說，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。
示例二
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作離不開法治，改革開放越深入越要強(qiáng)調(diào)法治。以法治護(hù)航改革，需要黨員干部切實(shí)提高運(yùn)用法治思維的能力。無規(guī)矩不成方圓。對(duì)于廣大黨員干部來說，法治思維首先是一種規(guī)則意識(shí)。法治思維以嚴(yán)守規(guī)則為基本要求，強(qiáng)調(diào)法律的底線不能逾越、法律的紅線不能觸碰，凡事必須在既定的程序及法定權(quán)限內(nèi)運(yùn)行。強(qiáng)化廣大黨員干部的規(guī)則意識(shí)，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，才能確保法律和規(guī)則得到遵守、執(zhí)行，取得實(shí)實(shí)在在的效果。
[精彩結(jié)尾]
示例一
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行專門立法，不僅回應(yīng)了市場(chǎng)主體關(guān)心的問題，而且對(duì)各界關(guān)注的前景進(jìn)行了擘畫，進(jìn)一步增強(qiáng)了國(guó)內(nèi)外投資者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的信心。強(qiáng)化法治思維、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，我們一定能不斷釋放新的制度紅利，打造更加繁榮的市場(chǎng)。
示例二
依法治國(guó)，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵少數(shù)。讓法治理念真正融入廣大黨員干部頭腦和精神，讓法治思維成為思考習(xí)慣，全面依法治國(guó)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，法治中國(guó)建設(shè)才能達(dá)到更高水平。
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