163貴州人事網(wǎng)2018年6月8日訊： 所謂公益訴訟，是指特定的國家機關(guān)和相關(guān)團體、組織、公民個人，依據(jù)法律授權(quán)，對侵犯國家利益、社會公共利益或不特定的他人利益的行為，向法院起訴，由法院依法追究違法者的法律責任。六盤水市檢察機關(guān)充分發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能，緊扣公益核心，切實發(fā)揮法律監(jiān)督保障作用，通過開展公益訴訟使國家利益和社會公共利益得到有效保護。
提起公益訴訟工作進入新的發(fā)展階段
2015年7月，貴州省人民檢察院制定《貴州省人民檢察院關(guān)于開展提起公益訴訟試點的實施方案》，確定六盤水市作為試點地區(qū)之一，開展了為期兩年的試點。2017年6月，《中華人民共和國民事訴訟法》和《中華人民共和國行政訴訟法》明確檢察機關(guān)提起公益訴訟，六盤水市檢察機關(guān)提起公益訴訟工作進入新的發(fā)展階段。
在貴州省人民檢察院和市委的正確領(lǐng)導下，在有關(guān)部門的支持配合下，六盤水市人民檢察院認真貫徹落實中央、全國人大常委會、最高檢、省檢察院關(guān)于開展公益訴訟工作的決策部署，堅定立檢為公信念不動搖，牢記法律監(jiān)督職責不懈怠，積極開展公益訴訟工作，促進行政機關(guān)依法行政，切實維護國家利益和社會公共利益。截至目前，六盤水市檢察機關(guān)在履行職責中發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索304件，其中，民事公益訴訟案件線索6件，行政公益訴訟案件線索298件；涉及環(huán)境資源領(lǐng)域215件，國有資產(chǎn)保護領(lǐng)域87件，食品藥品領(lǐng)域兩件。履行訴前程序174件，發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議174份。行政機關(guān)根據(jù)檢察建議糾正違法或履行職責137件，對符合條件的15件依法向管轄法院提起公益訴訟，已判決12件，所有訴訟請求均得到法院支持。
“六盤水市檢察機關(guān)充分發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能，緊扣公益核心，切實發(fā)揮法律監(jiān)督保障作用，通過開展公益訴訟使國家利益和社會公共利益得到了有效保護。”六盤水市人民檢察院民行處處長齊加維說。
創(chuàng)造良好的外部環(huán)境 奠定堅實基礎(chǔ)
在公益訴訟線索摸排及履行訴前程序過程中，有的行政機關(guān)認識和配合有差距，六盤水市檢察機關(guān)主動加強與環(huán)保、人防、國土等行政機關(guān)的溝通交流，通過走訪、座談、會簽文件等形式，建立健全信息溝通、協(xié)作配合機制，增進相互理解與支持，凝聚共識，確保案件移送、證據(jù)收集等工作順利開展。為保障公益訴訟工作順利推進，市縣兩級院積極加強與法院溝通協(xié)調(diào)，就公益訴訟制度、訴訟地位、具體程序、法律適用等問題分析研究，促成共識。試點期間，我市提起的12件公益訴訟案件，判決率及勝訴率均為100%，獲全省第一，得到人大代表、政協(xié)委員的點贊。
據(jù)介紹，線索是辦理公益訴訟案件的源頭和基礎(chǔ)。六盤水市檢察機關(guān)緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等人民群眾關(guān)心的重點領(lǐng)域，拓展案件線索渠道，強化對線索的排查、評估和管理，并建立業(yè)務(wù)部門之間線索移送機制。此外，為確保公益訴訟工作成效，結(jié)合檢察工作實際，分步實施，對摸底排查的公益訴訟線索做到底數(shù)清、情況明。各檢察院根據(jù)上級人民檢察院關(guān)于公益訴訟的相關(guān)文件精神，出臺《人民檢察院關(guān)于進一步推進公益訴訟試點工作的方案》，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及行政機關(guān)全面摸排，重點針對砂石廠、垃圾處理場、養(yǎng)殖場、國有資產(chǎn)收繳、水庫治理、河流等進行實地排查，排查出的304件公益訴訟線索，涉及水利、國土、環(huán)保、林業(yè)、人防等行政單位。線索的大量摸排儲備為全市檢察機關(guān)公益訴訟工作奠定了堅實基礎(chǔ)。試點期間，六盤水市檢察機關(guān)共提起公益訴訟案件15件，其中，涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費4件，人防工程易地建設(shè)費1件，水土保持設(shè)施補償費兩件，環(huán)境保護8件。通過法院審理，判決確認被訴的12家行政機關(guān)怠于履行職責的行為違法，同時針對庭審時違法行為仍未整改的8家行政機關(guān)判決限期整改。
成效得到社會各界的肯定
檢察機關(guān)提起公益訴訟是一項全新的工作，各級檢察院在探索中前行、在前行中探索。試點工作開展以來，六盤水市檢察機關(guān)積極探索、大膽創(chuàng)新，摸索出一系列成功經(jīng)驗與做法，辦理了一批典型案例，得到上級院的高度評價和社會各界的肯定與認可，并作為指導案例在全省檢察機關(guān)進行公布。
比如，六枝特區(qū)檢察院辦理的丁旗鎮(zhèn)政府違法傾倒垃圾污染環(huán)境一案，作為全國第一例跨區(qū)域行政公益訴訟案件、全省第一起垃圾污染案件，對檢察機關(guān)辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法傾倒垃圾案件線索發(fā)現(xiàn)、證據(jù)收集、訴前程序、立案、調(diào)查取證、環(huán)境評估、起訴、應(yīng)訴以及督促履行判決等形成了一整套完備的經(jīng)驗做法，為該類型案件提供可借鑒的經(jīng)驗，全省檢察機關(guān)相繼對鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法傾倒垃圾提起公益訴訟40件，為全省公益訴訟試點工作奠定了基礎(chǔ)。中國政法大學副校長、最高人民法院特邀咨詢員馬懷德表示：“本案公益訴訟人起訴后，行政機關(guān)主動履職，檢察機關(guān)提起公益訴訟所發(fā)揮的監(jiān)督效果十分明顯，較好地實現(xiàn)了立法機關(guān)授權(quán)目的，對類案處理發(fā)揮了較好的示范效應(yīng)。”
此外，全市檢察機關(guān)通過訴前程序和提起訴訟共恢復(fù)被損毀國有林地387畝，督促地方政府完成林地清收還林任務(wù)108畝，督促治理恢復(fù)被污染水源面積32畝，清理污染和非法占用河道687公里，清理被污染水域面積1894畝，督促關(guān)停和整治環(huán)境污染企業(yè)13家，保護被污染土壤458畝，督促清除處理違法堆放的各類生活垃圾1253噸，督促收回被欠繳的城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓金2512萬元，督促沒收非法占用城鎮(zhèn)國有土地建筑物面積26502.52平方米，督促保護、收回國有資產(chǎn)和權(quán)益價值2561萬元。
積極依法深入推進公益訴訟工作
六盤水市檢察機關(guān)的公益訴訟工作取得了可圈可點的成績。尤其是丁旗鎮(zhèn)政府違法傾倒垃圾污染環(huán)境一案，不但入選了全國十佳典型案件，還被《檢察日報》等媒體進行大篇幅的報道，引得全國各地的檢察院紛紛前來學習取經(jīng)。
黑龍江檢察院民事行政檢察處及哈爾濱鐵路運輸檢察分院的同志前來學習后，對六盤水市公益訴訟工作給予了充分的肯定，就工作中存在的問題及困難與六盤水檢察機關(guān)的同行進行了深入探討。同時，雙方還圍繞公益訴訟線索摸排、調(diào)查取證、宿遷程序及開庭審理、辦案數(shù)量及效果等工作交流了工作思路和做法。除此黑龍江之外，湖北、甘肅等地的檢查機關(guān)也曾來六盤水進行學習交流。
六盤水市檢察機關(guān)凝心聚力開展公益訴訟試點工作，勇于創(chuàng)新，主動作為，扎實辦案，公益訴訟試點工作取得了實實在在的成績，先后被貴州省人民檢察院授予“檢察機關(guān)提起公益訴訟試點工作先進集體”，記“集體二等功”一次。
成績屬于過去，奮斗贏得未來。六盤水市檢察機關(guān)將加強學習，提高素質(zhì)，提升辦理公益訴訟案件能力和水平，結(jié)合個案分析行政機關(guān)是否窮盡其職權(quán)，履盡其義務(wù)，找出履職漏項，及時提起訴訟，解決摸排線索多、起訴案件少的矛盾，確保公益訴訟工作有序發(fā)展；加大辦案力度，鞏固公益訴訟成效；加強溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)訴訟活動的無縫對接，加強與人民法院的溝通協(xié)調(diào)，對于達成的共識要及時固化，形成長效機制，共同推動公益訴訟規(guī)范有序進行；總結(jié)辦案經(jīng)驗，深化理論研究，以保民生、護生態(tài)、促發(fā)展、助脫貧為目標，積極依法深入推進公益訴訟工作。
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