163貴州人事網(wǎng)2018年6月5日訊：為貫徹落實《省人民政府辦公廳關于印發(fā)貴州省推進基層綜合性文化服務中心建設實施方案的通知》（黔府辦函〔2017〕117號）精神，推進全州基層公共文化資源有效整合和統(tǒng)籌利用，提升基層公共文化設施建設、管理和服務水平，結合工作實際，特制訂本實施方案。
    一、指導思想
    以黨的十九大精神為指導，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊密結合州委、州政府各項重大決策部署，以保障人民群眾基本文化權益、激發(fā)文化創(chuàng)造活力為根本，以強化資源整合、創(chuàng)新管理機制、提升服務效能為重點，因地制宜推進基層綜合性文化服務中心建設。把服務群眾同引導群眾結合起來，把滿足需求同提高素養(yǎng)結合起來，促進基本公共文化服務標準化均等化發(fā)展，加強并提升基層公共文化服務，為全州“守底線、走新路、奔小康”和決勝脫貧攻堅提供精神動力和文化支撐。
    二、基本原則
    （一）把握方向，服務大局。充分發(fā)揮基層綜合性文化服務中心在宣傳黨的理論和路線方針政策、培育社會主義核心價值觀、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的重要作用，積極推動人民群眾形成向上向善的精神追求和健康文明的生活方式。
    （二）以人文本，按需推動。把保障人民群眾基本文化權益作為工作的出發(fā)點和落腳點，把人民群眾滿意度作為檢驗工作的首要標準，建立健全群眾需求反饋機制，促進供需有效對接，真正把基層綜合性文化服務中心建成服務基層、惠及百姓的民心工程。
    （三）統(tǒng)籌規(guī)劃，共建共享。以貧困地區(qū)、民族地區(qū)為重點，從城鄉(xiāng)基層實際出發(fā)，發(fā)揮基層政府主導作用，加強規(guī)劃指導，科學合理布局，整合各級各類面向基層的公共文化資源和服務，優(yōu)化配置、高效利用、形成合力、共同發(fā)展。
    （四）因地制宜，分類指導。綜合考慮不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、人口變化、文化特點、自然條件等因素，試點先行，及時總結，發(fā)揮典型，推動形成既有共性又有特色的建設發(fā)展模式。
    （五）改革創(chuàng)新，提升效能。圍繞建設、管理、服務等關鍵環(huán)節(jié)，改革管理體制和運行機制，創(chuàng)新基層公共文化服務的內容和形式，鼓勵社會參與和群眾自我服務，提高綜合服務效益。
    三、發(fā)展目標
    到2020年，全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）普遍建成集農家書屋、道德講堂、遠程教育、普及科學、技能培訓、普法教育、廣電網(wǎng)絡、文體健身等功能于一體，資源充足、設備齊全、服務規(guī)范、保障有力、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化設施和場所，形成一套符合實際、運行良好的管理體制和運行機制，建立一支扎根基層、專兼職結合、綜合素質高的基層文化隊伍，使基層綜合性公共文化服務中心成為我州文化建設的重要陣地和提供公共服務的綜合平臺。
    四、加強規(guī)劃建設
    （一）加強科學規(guī)劃布局
    根據(jù)本地人口發(fā)展和分布情況，銜接當?shù)?ldquo;十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃以及其他相關專項規(guī)劃，按照均衡配置、規(guī)模適當、經(jīng)濟適用、節(jié)能環(huán)保等基本要求，科學合理規(guī)劃布局基層公共文化設施。
    （二）加強基礎設施建設
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性文化基礎設施重在完善和補缺，對個別尚未建成的進行集中建設。村（社區(qū)）綜合性文化服務中心主要依托村（社區(qū)）黨組織活動場所、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施、文化活動室、閑置中小學、新建住宅小區(qū)公共服務配套設施以及其他城鄉(xiāng)綜合公共服務設施，在明確產(chǎn)權歸屬、保證服務持續(xù)的基礎上進行整合建設，綜合性文化服務中心設置農家書屋、公共數(shù)字文化服務室、文體活動室、村史室、志愿者服務工作站、廣播室、戲臺等，并配套建設室外活動場所，確保用于公共文化服務的場所面積不低于150平方米，其中，包含一個90平方米的文化活動室。
    （三）加強文體廣場建設
    文體廣場建設要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）綜合性文化基礎設施相配套，按照人口規(guī)模和服務半徑，建設選址適中、與地域條件相協(xié)調的文體廣場，配備體育健身設施和燈光音響設備等，有條件并確有需求的可搭建戲臺舞臺。偏遠山區(qū)不具備建設條件的，可酌情安排。村文體廣場不少于750平方米，其中，配置標準籃球場1個，乒乓球臺2張，體育健身器材1套。社區(qū)室外場地面積不低于350平方米，配置1套全民健身路徑器材或1個社區(qū)多功能運動場，并設置閱報欄、公益廣告牌，加強日常維護，及時更新內容。
    五、加強隊伍建設
    （一）加強人員配置
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（文化活動中心）配備工作人員不少于2人；村（社區(qū)）綜合性文化服務中心由村“兩委”確定1名兼職管理人員，同時通過縣、鄉(xiāng)兩級統(tǒng)籌和購買服務等方式解決人員不足問題，每個行政村（社區(qū)）設置不少于1個政府購買的宣傳文化公益崗位。鼓勵“三支一扶”大學畢業(yè)生、大學生村官、志愿者等專兼職從事基層綜合性文化服務中心管理服務工作。
    （二）加強業(yè)務培訓
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）文化專兼職人員每年參加集中培訓時間不少于5天?？h級文化館、圖書館要將基層文化工作者培訓納入年度工作計劃和考核指標。
    （三）推廣志愿服務
    推廣文化體育志愿服務，吸納更多有奉獻精神和文體技能的普通群眾成為志愿者，在城鄉(xiāng)社區(qū)就近就便開展志愿服務活動。探索州級文化體育等相關機構與基層綜合性文化服務中心的對口幫扶機制，推動州級骨干文藝團體與基層綜合性文化服務中心“結對子”。
    六、明確功能定位
    （一）基本公共文化服務落到實處
    著眼于保障群眾的基本文化權益，按照《國家基本公共文化服務指導標準2015—2020年》、《貴州省基本公共文化服務實施標準(2015—2020年)》及《黔西南州基本公共文化服務實施標準（2016-2020年）》，縣級人民政府要結合自身財力和群眾文化需求，制定本地基層綜合性文化服務中心基本服務項目目錄（以下簡稱服務目錄），重點圍繞文藝演出、讀書看報、廣播電視、電影放映、文體活動、展覽展示、科學普及、教育培訓、普法宣傳等，設置具體服務項目，明確服務種類、數(shù)量、規(guī)模和質量要求，實現(xiàn)“軟件”與“硬件”相適應、服務與設施相配套，為城鄉(xiāng)居民提供大致均等的基本公共文化服務。    （二）整合各級各類面向基層的公共文化資源
加強基層綜合性文化服務中心建設，發(fā)揮基層綜合性文化服務中心的終端平臺優(yōu)勢，整合分布在不同部門、分散孤立、用途單一的基層公共文化資源，實現(xiàn)人、財、物統(tǒng)籌使用。依托基層綜合性文化服務中心，提供數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館等公共數(shù)字文化服務；推進廣播電視戶戶通，提供應急廣播、廣播電視器材設備維護、農村數(shù)字電影放映等服務；推進縣域內公共圖書資源共建共享和一體化服務，整合農家書屋資源，設立公共圖書館服務體系基層服務點，納入基層綜合性文化服務中心管理和使用；發(fā)揮文體設施作用，大力開展群眾性文化體育活動。
（三）配合做好其它公共服務
按照功能綜合設置的要求，積極開展農民及社區(qū)居民科學素質提升行動、法治宣傳教育和群眾性法治文化活動，提高基層群眾的科學素養(yǎng)和法律意識。結合當?shù)攸h委和政府賦予的職責任務，與居民自治、村民自治等基層社會治理體系相結合，根據(jù)實際條件，開展就業(yè)社保、養(yǎng)老助殘、婦兒關愛、人口管理等其他公共服務和社會管理工作，推廣一站式、窗口式、網(wǎng)絡式綜合服務，簡化辦事流程，集中為群眾提供便捷高效的服務。
    七、豐富服務內容
    （一）廣泛開展宣傳教育活動
    圍繞新時期黨和國家的重大改革措施及惠民政策，利用基層綜合性文化服務中心平臺，采取政策解讀、專題報告等多種方式，開展基層宣傳教育，傳播科學、文化和法律知識，提高群眾綜合素質，使群眾更好地理解支持黨委和政府工作。開展社會主義核心價值觀學習教育和中國夢主題教育實踐，推進文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)創(chuàng)建和鄉(xiāng)賢文化建設，利用宣傳欄、展示墻、文化禮堂、道德講堂以及網(wǎng)絡平臺等方式開展宣傳。注重培養(yǎng)群眾健康的生活方式和高尚的道德情操，把公共文化服務融入“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”建設；弘揚我州優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，利用當?shù)貧v史文化特色資源，加強非物質文化遺產(chǎn)傳承保護和民間文化藝術之鄉(xiāng)創(chuàng)建，挖掘群眾身邊的傳統(tǒng)體育活動，開展非物質文化遺產(chǎn)展示、傳統(tǒng)體育比賽、民族民俗活動等，打造基層特色文化品牌和群眾體育活動品牌。積極開展全民藝術普及、全民閱讀、法治知識(文化)教育、科學普及、防災減災知識技能和就業(yè)技能培訓等，傳播科學文化知識，提高群眾綜合素質。
    （二）組織引導群眾文體活動
    支持群眾自辦文化，依托基層綜合性文化服務中心，興辦讀書會、書畫社、鄉(xiāng)村文藝俱樂部，組建演出團體、民間文藝社團、健身團隊以及電影放映隊等。結合民族傳統(tǒng)節(jié)日、重要節(jié)假日的節(jié)慶活動，通過組織開展讀書征文、文藝演出、經(jīng)典誦讀、書畫攝影比賽、體育健身競賽等文體活動，吸引更多群眾參與。加強對廣場舞等群眾文體活動的引導，推動廣場文化健康、規(guī)范、有序發(fā)展，引導所服務群體繼承和弘揚民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，自覺培育和踐行社會主義核心價值觀。    （三）創(chuàng)新服務方式和手段
建立群眾文化需求反饋機制，暢通群眾文化需求反饋渠道，根據(jù)服務目錄科學設置“菜單”，采取“訂單”服務方式，實現(xiàn)供需有效對接。實行錯時開放，提高利用效率。為老年人、未成年人、殘疾人、農民工和農村留守婦女兒童等群體提供有針對性的文化服務，推出一批特色服務項目。廣泛開展流動文化服務，把基層綜合性文化服務中心建成流動服務點，積極開展文化進社區(qū)、進農村和區(qū)域文化互動交流等活動。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術優(yōu)勢，利用公共數(shù)字文化項目和資源，為基層群眾提供數(shù)字閱讀、文化娛樂、公共信息和技能培訓等服務。
    八、創(chuàng)新管理機制
    （一）強化政府主導
    縣級人民政府在推進基層綜合性文化服務中心建設中承擔主體責任，要通過成立“協(xié)調組”的形式，將相關“協(xié)調”和“整合”的內容落到實處。要實事求是確定存量改造和增量建設任務，把各級各類面向基層的公共文化資源納入到支持基層綜合性文化服務中心建設發(fā)展上來。宣傳文化部門要發(fā)揮牽頭作用，加強協(xié)調指導，及時研究解決建設中存在的問題；各相關部門要立足職責、分工合作；公共文化體育機構要加強業(yè)務指導，各級文化館、圖書館每年都要有針對基層公共文化的工作內容和計劃，共同推動工作落實。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要以基層綜合性文化服務中心為載體積極開展職工文化交流、青少年課外實踐和婦女文藝健身培訓等豐富多彩的文體活動。    （二）健全管理制度
加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站(文化活動中心)的管理，規(guī)范服務。建立村(社區(qū))綜合性文化服務中心由市、縣統(tǒng)籌規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織推進，村(社區(qū))自我管理的工作機制。結合基本公共文化服務標準化建設，重點圍繞基層綜合性文化服務中心的功能定位、運行方式、服務規(guī)范、人員管理、經(jīng)費投入、績效考核、獎懲措施等環(huán)節(jié)，建立健全標準體系和內部管理制度，形成長效機制，實現(xiàn)設施良性運轉、長期使用和可持續(xù)發(fā)展。嚴格安全管理制度，制定落實突發(fā)事件應急預案，及時消除各類安全隱患。
    （三）鼓勵群眾參與建設管理
    在村(社區(qū))黨組織的領導下，發(fā)揮村委會和社區(qū)居委會的群眾自治組織作用，引導城鄉(xiāng)居民積極參與村(社區(qū))綜合性文化服務中心建設使用，加強群眾自主管理和自我服務。健全民意表達機制，依托社區(qū)居民代表會議、村民代表會議、村民小組會議等，開展形式多樣的民主協(xié)商，充分聽取群眾對綜合性文化服務中心建設與發(fā)展中重要事項的意見建議，保證過程公開透明，接受群眾監(jiān)督。
    （四）探索建設管理模式
   加大政府向社會力量購買公共文化服務力度，拓寬社會供給渠道，豐富基層公共文化服務內容。鼓勵支持企業(yè)、社會組織和其他社會力量，通過直接投資、贊助活動、捐助設備、資助項目、提供產(chǎn)品和服務，以及采取公益創(chuàng)投、公益眾籌等方式，參與基層綜合性文化服務中心建設管理。探索開展社會化運營試點，通過委托或招投標等方式吸引有實力的社會組織和企業(yè)參與基層文化設施的運營。
    九、加強組織實施
    （一）制定實施方案
    各縣（市）級人民政府要把加強基層綜合性文化服務中心建設發(fā)展作為構建現(xiàn)代公共文化服務體系的重要內容，對接相關規(guī)劃，注重結合農村社區(qū)建設、扶貧開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設，以及貧困地區(qū)、民族地區(qū)公共文化服務體系建設等工作，盡快制定具體實施方案，明確總體思路、具體舉措和時間安排。
    （二）加大資金保障
   各級人民政府要根據(jù)實際需要和相關標準，將基層綜合性文化服務中心建設所需資金納入財政預算。州級財政統(tǒng)籌安排一般公共預算和政府性基金預算以及中央相關專項資金，通過轉移支付對革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)基層綜合性文化服務中心設備購置和提供基本公共文化服務所需資金予以補助，同時對相關績效評價結果優(yōu)良的地區(qū)予以獎勵。發(fā)揮政府投入的帶動作用，落實對社會力量參與公共文化服務的各項優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會資金支持基層綜合性文化服務中心建設。
     （三）開展督促檢查
    各級人民政府要把基層綜合性文化服務中心建設納入公共文化服務考核指標。由各級文化行政部門會同有關部門建立動態(tài)監(jiān)測和績效評價機制，對基層綜合性文化服務中心建設使用情況進行定期督查，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，總結推廣先進經(jīng)驗。同時建立群眾滿意度測評機制，引入第三方開展測評，增強基層綜合性文化服務中心工作的針對性、科學性和實效性。
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