這里，源于“三線”建設(shè)，歷史厚重；這里，夏季平均氣溫19.7℃，氣候涼爽；這里，自然風(fēng)光絢麗多彩，景色優(yōu)美；這里，森林覆蓋率48.5%，生態(tài)良好，活力迸發(fā)……這里是鐘山區(qū)，轄3鎮(zhèn)、15個(gè)城市社區(qū)、92個(gè)居委會(huì)、44個(gè)農(nóng)村社區(qū)（村），總?cè)丝?/span>60.46萬(wàn)人。
今年2月23日，省委發(fā)布了“2018年脫貧攻堅(jiān)春風(fēng)行動(dòng)令”。如何打贏這場(chǎng)硬仗？鐘山區(qū)堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程來(lái)抓，掛起作戰(zhàn)圖，堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“雙組長(zhǎng)制”和“雙指揮長(zhǎng)制”，緊盯“2018年全面發(fā)起總攻、2019年全部脫貧出列、2020年全面同步小康”目標(biāo)，緊扣“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”及“三率一度”，引導(dǎo)群眾在轉(zhuǎn)變思想觀念上來(lái)一場(chǎng)革命，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在發(fā)展方式上來(lái)一場(chǎng)革命，要求黨員干部在轉(zhuǎn)變作風(fēng)上來(lái)一場(chǎng)革命，認(rèn)真踐行“五步工作法”，牢牢把握農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命“八要素”及脫貧攻堅(jiān)“春風(fēng)行動(dòng)”“五個(gè)到村到戶(hù)到人”，按照“三個(gè)到底”要求，舉全區(qū)之力、集全區(qū)之智，“不負(fù)春風(fēng)”與時(shí)行，共同打好、打贏脫貧攻堅(jiān)“四場(chǎng)硬仗”。
以戰(zhàn)為魂引領(lǐng)
“不負(fù)春風(fēng)”思想立起來(lái)
全省、全市扶貧開(kāi)發(fā)工作暨脫貧攻堅(jiān)“春風(fēng)行動(dòng)”啟動(dòng)會(huì)召開(kāi)后，鐘山區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)召開(kāi)脫貧攻堅(jiān)啟動(dòng)大會(huì)、區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)等會(huì)議，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作專(zhuān)職化專(zhuān)班化專(zhuān)業(yè)化“一專(zhuān)到底”、包到人包到戶(hù)包到位“一包到底”、工作實(shí)過(guò)程實(shí)效果實(shí)“一實(shí)到底”要求，對(duì)脫貧攻堅(jiān)“春風(fēng)行動(dòng)”各項(xiàng)工作進(jìn)行安排部署，高質(zhì)量推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、“組組通”、易地扶貧搬遷等九大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，出臺(tái)有關(guān)方案，向脫貧攻堅(jiān)全面發(fā)起新一輪沖鋒。
為找到適合鐘山區(qū)特點(diǎn)的脫貧路徑，該區(qū)結(jié)合實(shí)際成立了鐘山區(qū)脫貧攻堅(jiān)全面發(fā)起總攻領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“封閉運(yùn)行、充分授權(quán)、高效運(yùn)作、集中火力、全面總攻”的部署，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，成立綜合辦、規(guī)劃建設(shè)辦、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦等指揮部“八辦一公司”，統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)鐘山脫貧攻堅(jiān)工作。同時(shí)，安排10名副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期蹲點(diǎn)相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（社區(qū)），動(dòng)員“改非”干部參與脫貧，在北部五鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有30個(gè)駐村工作隊(duì)的基礎(chǔ)上，以未并村前的58個(gè)村為基數(shù)，新增28個(gè)3人駐村工作隊(duì)；對(duì)區(qū)內(nèi)有10戶(hù)以上貧困戶(hù)的18個(gè)村（居），每村增派一支3人駐村工作隊(duì)，同時(shí)，選派78名駐村“第一書(shū)記”、403名駐村隊(duì)員，組建99個(gè)駐村工作組，形成“區(qū)有指揮部、鄉(xiāng)有攻堅(jiān)隊(duì)、村有攻堅(jiān)專(zhuān)班”的脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)有力組織體系。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)革命
“結(jié)構(gòu)調(diào)整”號(hào)角響起來(lái)
脫貧攻堅(jiān)，產(chǎn)業(yè)是支撐，增收是關(guān)鍵。為此，鐘山區(qū)始終按照“八個(gè)聚焦”的思路，按照“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項(xiàng)目到村到戶(hù)到人”的總要求，頻頻出招，持續(xù)發(fā)力，力求脫貧路上村村有產(chǎn)業(yè)，戶(hù)戶(hù)能參與，人人能增收。
在聚焦產(chǎn)業(yè)選擇上，今年1月，鐘山區(qū)在完成春耕物資籌備工作的同時(shí)，結(jié)合氣候、土壤、區(qū)位等因素，動(dòng)員群眾全面推進(jìn)農(nóng)耕用地流轉(zhuǎn)，以生態(tài)畜牧業(yè)為主導(dǎo)，圍繞畜禽、果蔬、食用菌、中藥材、生態(tài)林五大產(chǎn)業(yè)，確保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項(xiàng)目到村到戶(hù)到人。目前，25度以上的林業(yè)產(chǎn)業(yè)（退耕還林）已完成15.19萬(wàn)畝，25度以下全域產(chǎn)業(yè)種植20.2萬(wàn)畝全部落實(shí)到位，已完成玉米調(diào)減補(bǔ)種經(jīng)濟(jì)作物15.06萬(wàn)畝。
在聚焦培訓(xùn)農(nóng)民上，采取專(zhuān)家授課、基地培訓(xùn)、企業(yè)組織等形式，組織66名專(zhuān)家授課200余場(chǎng)次，院壩會(huì)培訓(xùn)681場(chǎng)，培訓(xùn)農(nóng)民2.3萬(wàn)人次，其中貧困人口2814人次，技術(shù)培訓(xùn)860人次。
在聚焦技術(shù)服務(wù)上，通過(guò)“請(qǐng)一批、聘一批、育一批”的方式，從貴州大學(xué)、西南林業(yè)大學(xué)等引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才10名，蔬菜領(lǐng)域?qū)＜?/span>4名，規(guī)劃建設(shè)方面專(zhuān)業(yè)人才6名，派駐基層農(nóng)技專(zhuān)家78人次，區(qū)級(jí)組建3個(gè)技術(shù)指導(dǎo)專(zhuān)班，村級(jí)實(shí)現(xiàn)1村1個(gè)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)班，印發(fā)11個(gè)關(guān)于種植、養(yǎng)殖方面的指導(dǎo)手冊(cè)，培育本土專(zhuān)業(yè)人才271名，開(kāi)展技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)22811人次。
在聚焦資金籌措上，整合區(qū)級(jí)支農(nóng)資金2000萬(wàn)元、財(cái)政扶貧資金5189.15萬(wàn)元、退耕還林資金4173.4萬(wàn)元、特惠貸5261萬(wàn)元等相關(guān)資金，共計(jì)1.66億元，撬動(dòng)社會(huì)資金投入4.7億元。積極申報(bào)扶貧產(chǎn)業(yè)子基金，已獲批項(xiàng)目8個(gè)，獲批金額4.65億元，已使用5290萬(wàn)元。
在聚焦組織方式上，采取“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”模式，由6家平臺(tái)公司對(duì)口幫扶10個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（社區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以420個(gè)村級(jí)合作社為紐帶，培育了“涼都鳳”、生態(tài)羊等18個(gè)龍頭企業(yè)帶頭的基地，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)約11萬(wàn)人次，其中貧困人口8727戶(hù)30769人。
在聚焦產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接上，通過(guò)積極與超市、學(xué)校、企業(yè)、醫(yī)院等精準(zhǔn)對(duì)接，已與32家合作社、市中心城區(qū)8家大型超市等簽訂了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)合同，涉及品種40余種。同時(shí)，建成倉(cāng)儲(chǔ)物流分揀配送中心，購(gòu)置冷藏車(chē)10輛，區(qū)食材配送公司負(fù)責(zé)配送73所中小學(xué)食材，為26個(gè)貧困村打通了農(nóng)產(chǎn)品定向直銷(xiāo)渠道。
在聚焦利益聯(lián)接上，建立“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”三位一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，帶動(dòng)約3萬(wàn)農(nóng)民就近務(wù)工，務(wù)工貧困戶(hù)每月可增收1600元。同時(shí)，創(chuàng)新“保底+64分紅”模式，項(xiàng)目建設(shè)期或未產(chǎn)生收益時(shí)，以土地入股的，根據(jù)入股土地肥力，區(qū)內(nèi)分別按不低于300元/畝、400元/畝、500元/畝，北部五鎮(zhèn)鄉(xiāng)分別按不低于200元/畝、300元/畝、400元/畝由平臺(tái)公司按保底標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)戶(hù)分紅，以“三變”貸入股的貧困戶(hù)按年化率不低于6.5%享受保底收益，村集體按年化率不低于0.3%享受保底收益，產(chǎn)生效益后，由平臺(tái)公司與合作社按照6∶4比例進(jìn)行收益分紅；創(chuàng)新“118二次分紅”模式，合作社將其所獲分紅的10%付給村集體用于壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，10%用于發(fā)展壯大合作社，80%用于該項(xiàng)目入股社員分紅或滾動(dòng)發(fā)展，使農(nóng)戶(hù)既獲得保障收益，又享受加工銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)收益。
在聚焦黨建推動(dòng)上，成立“村社合一”98個(gè)，基層黨組織182個(gè)，興辦新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所92個(gè)，輪戰(zhàn)干部、同步小康駐村人員開(kāi)展宣講657期，每年投入資金8000萬(wàn)元，確保村支書(shū)、主任人均月報(bào)酬達(dá)到4000元，“兩委”人員達(dá)3300元以上，居民小組長(zhǎng)每月補(bǔ)貼600元。通過(guò)基層黨建推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
改善人居環(huán)境 “美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)強(qiáng)起來(lái)
鐘山區(qū)委、區(qū)政府清醒地認(rèn)識(shí)到，貧困地區(qū)之所以貧困，基礎(chǔ)設(shè)施滯后是關(guān)鍵，必須多措并舉，強(qiáng)力改善。
鐘山區(qū)以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善民生為出發(fā)點(diǎn)，按照市委提出的“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、共同進(jìn)步”的理念，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展承載能力。
加強(qiáng)交通路網(wǎng)建設(shè)，打通城鄉(xiāng)路網(wǎng)通道。北部五鎮(zhèn)鄉(xiāng)“組組通”公路任務(wù)為487.75公里，目前已完成路基開(kāi)挖262公里，現(xiàn)階段正在加快推進(jìn)路肩施工。
實(shí)施鄉(xiāng)村家園建設(shè)。聚焦“三改三化”，堅(jiān)持從最貧困的行政村、最貧困的自然寨、最貧困的群眾改起，從群眾最需要、最關(guān)注的問(wèn)題改起，全面鋪開(kāi)涼都鄉(xiāng)村家園建設(shè)“4510”工程，有序推進(jìn)71個(gè)行政村精品型、提升型、普及型村莊建設(shè)，預(yù)計(jì)總投資達(dá)12.7億元。
強(qiáng)化水電訊等基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)完成27個(gè)安全飲水工程，解決10.157萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題，其中貧困人口1.1405萬(wàn)人，已完成投資12960萬(wàn)元；加強(qiáng)電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)電網(wǎng)項(xiàng)目全面開(kāi)工；打好通信基礎(chǔ)設(shè)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，擬投資1200萬(wàn)元以上新建20個(gè)基站，加快通信基站和光纖覆蓋建設(shè)工作。
基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，為貧困群眾脫貧致富提供了堅(jiān)強(qiáng)后盾和有力支撐。
聚焦易地扶貧 “搬遷群眾”家園建起來(lái)
按照“六個(gè)堅(jiān)持”要求，落實(shí)“盤(pán)活三地、銜接三保、統(tǒng)籌三就、建好三所、用活三制”的“五個(gè)三”機(jī)制，創(chuàng)新提出鐘山區(qū)易扶搬遷“惠民十條”，加快推進(jìn)水月產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南開(kāi)合興安置點(diǎn)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)建設(shè)。目前，水月產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置點(diǎn)的622套安置房全部封頂，并配建汽車(chē)、保潔等產(chǎn)業(yè)，以保障搬遷群眾穩(wěn)定就業(yè)。
同時(shí)，配套完善安置點(diǎn)教育、醫(yī)療等服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)建和諧社區(qū)、活力社區(qū)，引導(dǎo)安置群眾在中心城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，讓安置群眾更好地享受到城市公共服務(wù)帶來(lái)的便捷。
抓好民生保障 “薄弱環(huán)節(jié)”短板補(bǔ)起來(lái)
在脫貧攻堅(jiān)工作中，鐘山區(qū)委、區(qū)政府將“民生福祉持續(xù)改善”列為重點(diǎn)之一，從與群眾關(guān)系密切的教育、醫(yī)療、農(nóng)村房屋入手，加快貧困村民生事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)基本公共服務(wù)拓展延伸。
通過(guò)突出教育帶動(dòng)作用，建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，春季學(xué)期貧困學(xué)生資助達(dá)699.833萬(wàn)元，涉及貧困學(xué)生3095人，全面實(shí)施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，實(shí)施改擴(kuò)建、新建、薄改計(jì)劃，總投資75846.5萬(wàn)元開(kāi)工建設(shè)52所學(xué)校，基本實(shí)現(xiàn)“村村都有幼兒園、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校全改造”。
通過(guò)下移醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，全面推進(jìn)“醫(yī)共體”“科室聯(lián)盟”辦醫(yī)模式，啟動(dòng)建設(shè)新建及改擴(kuò)建貧困村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)63個(gè)、易地扶貧搬遷安置區(qū)衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)13個(gè)、農(nóng)村中小學(xué)校醫(yī)務(wù)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)88個(gè)；完成宣傳并兌現(xiàn)罹患7類(lèi)13種大病36種慢性病減免費(fèi)用74.49萬(wàn)元，門(mén)診及住院政策范圍內(nèi)醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)到100%，保內(nèi)費(fèi)用實(shí)現(xiàn)100%補(bǔ)償，區(qū)內(nèi)及北部五鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合參合率達(dá)100%。
通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治農(nóng)村房屋，對(duì)群眾居住的危房、無(wú)人居住的破陋閑置房等進(jìn)行集中整治，已累計(jì)拆除危舊房631棟、75661.09平方米，改造危房788戶(hù)，保障了困難群體的基本生活。
強(qiáng)化壓力傳導(dǎo) “脫貧攻堅(jiān)”作風(fēng)嚴(yán)起來(lái)
鐘山區(qū)圍繞“脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年”開(kāi)展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，提高資金安全率、撥付率、報(bào)賬率。以“政治巡察+專(zhuān)題調(diào)研+談心談話+民主生活會(huì)+個(gè)別調(diào)整”方式，建立完善責(zé)任機(jī)制、會(huì)議機(jī)制、搭建信息通道、明確問(wèn)責(zé)辦法“四個(gè)共識(shí)”制度，成立10個(gè)攻堅(jiān)工作組，77個(gè)督導(dǎo)問(wèn)責(zé)組；建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)督導(dǎo)制度、脫貧攻堅(jiān)巡查巡視制度，實(shí)行“一日一調(diào)度”，共下發(fā)指令49條、通報(bào)35期。建立縣級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、區(qū)直單位黨建扶貧聯(lián)系點(diǎn)，開(kāi)展定點(diǎn)幫扶和部門(mén)包保工作，實(shí)現(xiàn)駐村工作力量真蹲實(shí)駐全覆蓋，補(bǔ)強(qiáng)村級(jí)力量，基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。
任重道遠(yuǎn)須策馬，風(fēng)正潮平好揚(yáng)帆。如今，鐘山區(qū)正唱響一首首“精準(zhǔn)扶貧”進(jìn)行曲，展現(xiàn)出一幅幅美麗農(nóng)村新畫(huà)卷。
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